今年12月20日，是澳門回歸十周年紀(jì)念日，也是澳門特別行政區(qū)基本法(下稱“澳門基本法”)實(shí)施十周年的日子。

　　12月4日，在紀(jì)念澳門基本法實(shí)施十周年座談會上，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，總結(jié)了澳門貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和基本法的三條重要經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)好基本法提出了三點(diǎn)希望。

　　為此專程來京的澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵稱，澳門基本法是澳門十年來成功建設(shè)和發(fā)展的制度保障和法治基石，是特區(qū)所有法律、制度和政策的基礎(chǔ)，是克服特區(qū)發(fā)展過程中各種重大挑戰(zhàn)的智慧源泉，是特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、各階層居民共享發(fā)展成果的根本保證。

　　12月7日，全國人大常委會澳門基本法委員會委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民教授在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)表示，澳門基本法的成功實(shí)施，有其特殊經(jīng)驗(yàn)，亦有其普遍意義。

　　“一國”優(yōu)勢充分發(fā)揮

　　吳邦國在總結(jié)澳門基本法實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，始終高舉愛國愛澳旗幟，是貫徹實(shí)施基本法，把“一國兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)的政治保障。澳門特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度和政策，是以堅(jiān)持一個中國、國家主體實(shí)行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。

　　王振民說，十年來，澳門特區(qū)既旗幟鮮明地講“兩制”，也旗幟鮮明地講“一國”，把“兩制”和“一國”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，這是澳門成功實(shí)施“一國兩制”和基本法的一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。尤其在實(shí)踐“一國”方面，澳門特區(qū)政府和人民運(yùn)用自己的智慧，充分挖掘了基本法中“一國”的豐富政治、經(jīng)濟(jì)含義，充分利用了“一國”帶來的各種好處和便利，把“一國”的優(yōu)勢淋漓盡致地發(fā)揮出來。

　　他舉例稱，“兩制”使得澳門可以保留并發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，但因其經(jīng)濟(jì)體量小，產(chǎn)業(yè)較單一，對外依賴性較大，在很大程度上有賴中央政策的支持與內(nèi)地市場的支撐。

　　2003年10月，中央政府與澳門特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》；2008年底，港珠澳大橋澳門落腳點(diǎn)設(shè)計(jì)及各項(xiàng)研究完成；2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄。

　　在過去持續(xù)支持的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于澳門回歸十周年前夕再度送出“大禮”，同意澳門填海造地361.65公頃，以建設(shè)澳門新城區(qū)，該地塊將一舉使狹小的澳門陸地面積擴(kuò)大八分之一。

　　澳門特區(qū)行政長官何厚鏵在前述座談會上表示，“在回顧特區(qū)十年發(fā)展歷程的時(shí)候，特區(qū)政府尤其感謝中央對澳門特區(qū)一直以來的深厚關(guān)愛和全力支持�！�

　　澳門特區(qū)政府對“一國”原則的堅(jiān)持也得到中央肯定。吳邦國在前述座談會上特別提出，按照基本法第23條關(guān)于澳門特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止危害國家安全行為的規(guī)定，澳門政府于今年年初通過《維護(hù)國家安全法》，進(jìn)一步增強(qiáng)了澳門社會的國家觀念，有力維護(hù)了國家的核心利益。

　　王振民強(qiáng)調(diào)道，確保國家安全本身是落實(shí)“一國”原則的需要，同時(shí)也對其他方面產(chǎn)生積極影響。如國家在推行與特區(qū)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策或重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，自然要考慮到國家安全因素。

　　強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展

　　王振民介紹說，澳門回歸十年，各界強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，采取各種措施穩(wěn)定秩序，提供良好的社會安全環(huán)境，然后集中精力、專心致志發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生�！疤子脙�(nèi)地的話，就是‘聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展’”。

　　澳門過渡時(shí)期，曾面臨治安不靖和經(jīng)濟(jì)下滑兩個突出問題。

　　特區(qū)政府成立后，一是把解決治安問題作為當(dāng)務(wù)之急，采取切實(shí)有效措施，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，使社會治安狀況得到明顯改善。

　　二是把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力克服亞洲金融危機(jī)帶來的困難，大力發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到全面復(fù)蘇并一直保持良好發(fā)展勢頭。

　　從1999年到2008年，澳門本地生產(chǎn)總值由472.87億澳門元增加到1718.67億澳門元，年均增長13.3%，人均GDP居亞洲前列，政府財(cái)政收入由169.43億澳門元上升到510.76億澳門元，是原來的3倍多。

　　三是認(rèn)真回應(yīng)廣大居民的愿望和訴求，積極推進(jìn)法律、行政等方面改革和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，促進(jìn)了澳門社會的全面進(jìn)步。

　　從1999年到2008年，澳門失業(yè)率由6.3%下降到3%，居民月工資中位數(shù)由4920澳門元上升到8500澳門元，實(shí)行了從幼兒教育到高中教育的15年免費(fèi)教育，建立和完善了養(yǎng)老金制度，期間還先后兩次順利完成行政長官及立法會換屆選舉，保障了澳門同胞當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

　　吳邦國在前述講話中指出，全力保障穩(wěn)定發(fā)展，是貫徹實(shí)施基本法，把“一國兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)的根本目的。澳門回歸以來，社會各界始終從維護(hù)澳門繁榮穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持求同存異，積極開展協(xié)商，講求社會和諧，不把矛盾和問題簡單政治化，以建設(shè)性態(tài)度提出改進(jìn)工作的意見和建議，形成相互理解、和衷共濟(jì)的良好社會氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設(shè)澳門、發(fā)展澳門、繁榮澳門的共同事業(yè)上來。

　　創(chuàng)造性地實(shí)施基本法

　　澳門基本法并沒有規(guī)定兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的事情。但2003年10月17日，商務(wù)部與澳門特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，并且以后每年更新，王振民指出，這是澳門實(shí)施基本法的一個創(chuàng)新。

　　此外，《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》、港珠澳大橋工程、橫琴島，同樣也豐富了基本法和“一國兩制”在澳門的實(shí)踐，都是制度創(chuàng)新的成果。

　　王振民解釋道，盡管“一國兩制”已經(jīng)被法律化，寫成了法律，即基本法；盡管基本法是一部成文法，必須嚴(yán)格按照基本法的文字和立法原意實(shí)施基本法。但實(shí)施基本法和“一國兩制”畢竟是前無古人的偉大事業(yè)，在制定基本法時(shí)又貫徹了宜粗不宜細(xì)的精神，因此無論“一國兩制”或者基本法都有很多細(xì)節(jié)需要在實(shí)踐中去發(fā)展完善，需要創(chuàng)造憲制慣例去填補(bǔ)。

　　“一國兩制”是思想解放、理論創(chuàng)新的成果，基本法是一個創(chuàng)造性的杰作，在實(shí)施“一國兩制”和基本法過程中也需要有這種與時(shí)俱進(jìn)的精神，既堅(jiān)持原則，堅(jiān)守“一國兩制”的精神，嚴(yán)格依據(jù)基本法辦事，對基本法規(guī)定不清楚的地方，又要根據(jù)本地的實(shí)際情況，根據(jù)法治的精神和原則及時(shí)填補(bǔ)法律的空白。

　　王振民接著表示，實(shí)施基本法不僅需要與時(shí)俱進(jìn)，還需因地制宜。澳門回歸之前，受葡萄牙控制超過450年，也是世界上不多的幾百年沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭和政治動亂的地方，長期游離于祖國主體，茍安于一隅，這就決定了澳門的發(fā)展模式既不會與內(nèi)地一樣，也不會與香港完全一樣。這十年來，澳門特區(qū)政府根據(jù)澳門的特殊情況，從澳門的實(shí)際出發(fā)實(shí)施基本法和“一國兩制”，既不消極應(yīng)付，也不好高騖遠(yuǎn)，實(shí)事求是地解決遇到的各種問題，無論在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者政治發(fā)展上，立足澳門，踐行“一國兩制”不動搖，形成了“一國兩制”的澳門模式。

　　吳邦國在肯定澳門充分發(fā)揮制度體制功效的同時(shí)還提出希望，澳門特區(qū)未來仍需大力加強(qiáng)制度建設(shè)，以基本法為依據(jù)，堅(jiān)決從澳門實(shí)際出發(fā)，盡快制定完善高度自治范圍內(nèi)事務(wù)的具體制度。

　　“基本法和‘一國兩制’在澳門的實(shí)施，絕非完美無缺�！蓖跽衩穹Q，除了成功經(jīng)驗(yàn)外，也還有需要進(jìn)一步探索其他經(jīng)驗(yàn)，例如，如何加強(qiáng)法治和廉政建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，既保持競爭活力又減少貧富懸殊，等等，都是未來澳門面對的問題。

　　統(tǒng)一的表率，和平的示范

　　“基本法的成功實(shí)踐證明，澳人有能力治理好澳門�！蓖跽衩裾f。十年不動搖地貫徹執(zhí)行基本法，澳門的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，一個嶄新的澳門迅速崛起�！敖袢瞻拈T的成就不亞于當(dāng)初的‘亞洲四小龍’，這是澳門歷史上從來沒有過的。”

　　王振民認(rèn)為，澳門成功實(shí)施基本法和“一國兩制”不僅對澳門具有劃時(shí)代的意義，對國家而言，也證明了中央關(guān)于“一國兩制”和對澳門的一系列政策、決策是正確的。實(shí)施基本法和“一國兩制”是中華崛起、民族復(fù)興大戰(zhàn)略的一個重要組成部分，要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識基本法和“一國兩制”。基本法和“一國兩制”在澳門的成功實(shí)施，必將推動中華崛起和民族復(fù)興大戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　王振民說，在過去，“一國兩制”對特區(qū)人們而言更多意味著“不變”，如私有財(cái)產(chǎn)不會減少，后來看來，“一國兩制”其實(shí)還包括“變得更好”的含義，如澳門特區(qū)居民財(cái)富不僅沒有減少，而且還明顯增加，經(jīng)濟(jì)社會有了長足進(jìn)步�！斑@是國家統(tǒng)一實(shí)實(shí)在在的好處。”

　　“盡管中央把治理澳門的權(quán)力主要交給了澳人，但同樣對澳門承擔(dān)著憲制和政治上的責(zé)任�！蓖跽衩裾f，澳門基本法的成功實(shí)踐還啟示，中國既有能力發(fā)展好內(nèi)地的社會主義，同時(shí)也有能力管理好一個資本主義社會。

　　因此，澳門成功實(shí)踐基本法和“一國兩制”也可在國際范圍內(nèi)帶來啟示：盡管受國際金融危機(jī)的打擊，資本主義的各種缺點(diǎn)暴露無遺，但是在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，資本主義與社會主義兩種社會制度都將長期共存，誰也無法將對方取代。澳門特區(qū)資本主義的發(fā)展一方面為我國與資本主義國家交往提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面也向世界展示了一個開放、包容的中國，體現(xiàn)了中國對待國際社會兩種制度的理念：和而不同，相互尊重，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。(湯耀國 孫夏力）