中美重大戰(zhàn)略較量難避免 中國(guó)掌握主動(dòng)還需時(shí)間

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　　【作者簡(jiǎn)介】

　　王緝思，1993年起任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)，2001年5月起兼任中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，2005年起任北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)。兼任中華美國(guó)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)改革開放論壇副理事長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等。被業(yè)界稱做“中國(guó)知名智囊人士”、“中國(guó)最具影響力的美國(guó)觀察家”、“鉆進(jìn)白宮心臟的中國(guó)行者”。

　　【評(píng)論動(dòng)機(jī)】

　　當(dāng)一些中國(guó)網(wǎng)民尚在驚詫于希拉里在東盟會(huì)議上何以突然地“伏擊”中國(guó)，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬派已經(jīng)將“希拉里主義”推向前臺(tái)了；當(dāng)一些中國(guó)人尚在將“華盛頓”號(hào)航母不開至黃海視為外交“勝利”，美國(guó)報(bào)刊已在歡呼雀躍于“美國(guó)頂住中國(guó)的威嚇”；當(dāng)中國(guó)輿論還在觀望并爭(zhēng)辯美國(guó)對(duì)華政策的“變”與“不變”，西方輿論已明確將今夏美國(guó)在亞洲一北一南兩場(chǎng)爭(zhēng)端中的出手定性為“里程碑”和“樞紐”，“這一刻改變的不僅是美國(guó)對(duì)華政策，還有該地區(qū)各國(guó)的對(duì)華政策”。

　　這一刻，預(yù)示著中美新戰(zhàn)略較量的序幕已經(jīng)開啟。

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思將為我們深度剖析：中美關(guān)系的漸變是如何發(fā)生的；在雙方重大利益關(guān)切問題上，兩國(guó)是否漸行漸遠(yuǎn)；美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素、兩國(guó)客觀實(shí)力及主觀認(rèn)知的變遷將給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)什么樣的變數(shù)；中美整體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)將如何發(fā)展。

　　【先驅(qū)語(yǔ)錄】

　　★在兩國(guó)關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結(jié)構(gòu)性矛盾而新增了消極因素，導(dǎo)致更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非促進(jìn)戰(zhàn)略互信。

　　★當(dāng)前中美關(guān)系的癥結(jié)在于，在中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)烈地說(shuō)“不”的重大戰(zhàn)略與安全問題上，美國(guó)并沒有改弦更張的意圖和跡象。

　　★也許只有在經(jīng)歷一場(chǎng)或幾場(chǎng)重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線，構(gòu)建一個(gè)更為穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系框架。

　　2010年年初，美國(guó)宣布新的對(duì)臺(tái)軍售、谷歌事件、奧巴馬會(huì)見達(dá)賴?yán)�嘛、中美貿(mào)易摩擦、美國(guó)炒作人民幣匯率等問題相繼發(fā)生，引發(fā)了自2001年南海撞機(jī)事件以來(lái)中美關(guān)系最嚴(yán)重的政治風(fēng)波。4月上旬，以兩國(guó)元首通電話及宣布胡錦濤主席赴華盛頓出席全球核安全峰會(huì)為標(biāo)志，雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。5月24日-25日，在北京成功舉行了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，在金融和能源合作等諸多領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。

　　然而，盡管近來(lái)中美關(guān)系的氣氛有所緩和，但深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍在激化。正如美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨抱怨未能如愿訪華以及美韓黃海聯(lián)合軍事演習(xí)等事件所揭示的，中美戰(zhàn)略互信遠(yuǎn)未培育出來(lái)，而戰(zhàn)略互疑卻在近幾年中日益加深。

　　更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非戰(zhàn)略互信

　　本文將當(dāng)今中美關(guān)系同2003年的中美關(guān)系作對(duì)比，來(lái)證實(shí)以上判斷。之所以選擇2003年為參照系，是因?yàn)槟鞘抢鋺?zhàn)后中美關(guān)系發(fā)展較為順暢的一年。當(dāng)年11月，正在訪美的前國(guó)務(wù)院副總理錢其琛說(shuō)，“鮑威爾國(guó)務(wù)卿不久前說(shuō)美中關(guān)系正處于最好時(shí)期。我同意這樣的評(píng)價(jià)。但我愿意補(bǔ)充說(shuō)，中美關(guān)系還應(yīng)當(dāng)也可以做到‘更好’�！�

　　首先來(lái)看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2003年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦案例很多，美方也提出人民幣匯率問題。但是當(dāng)時(shí)的摩擦主要集中于貿(mào)易不平衡、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在總的雙邊關(guān)系中起著“壓艙石”的積極作用。相比之下，當(dāng)今中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)擴(kuò)展到金融領(lǐng)域，人民幣匯率等問題高度政治化。同時(shí)，高盛、谷歌、通用電氣等跨國(guó)公司對(duì)中方扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等政策十分不滿，指這些政策影響其利潤(rùn)和市場(chǎng)份額，認(rèn)為中國(guó)開始排擠外資。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅不再是“壓艙石”，其中許多問題反而成為培育戰(zhàn)略互信的嚴(yán)重障礙。

　　再看中美軍事關(guān)系。在南海撞機(jī)事件后中斷的雙邊軍事交流，以2003年10月中國(guó)軍委副主席曹剛川訪美為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了“全面恢復(fù)”。當(dāng)年兩國(guó)海軍艦只在良好氣氛下互訪對(duì)方軍港。今年初以來(lái)，中美軍事交流因美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題而進(jìn)入“冷凍”狀態(tài)，軍方之間的對(duì)立言論也在升溫。兩國(guó)海軍在中國(guó)沿海地區(qū)發(fā)生碰撞的危險(xiǎn)上升。軍事關(guān)系嚴(yán)重滯后于中美在其他領(lǐng)域的關(guān)系。

　　中美關(guān)系發(fā)展至今天這種局面，與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與領(lǐng)導(dǎo)人因素密切相關(guān)。2003年，由于美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中迅速得手，布什總統(tǒng)聲望如日中天。共和黨占上風(fēng)的國(guó)會(huì)對(duì)布什本人親自掌控的對(duì)華政策不持異議。但是，今天奧巴馬總統(tǒng)的國(guó)內(nèi)支持率低于當(dāng)年的布什，對(duì)美中關(guān)系的把握力度也不如布什。民主黨將在今年11月的中期選舉中遭遇共和黨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)會(huì)議員出于國(guó)內(nèi)政治考慮而攻擊中國(guó)，外交和國(guó)防班子中的對(duì)華強(qiáng)硬派也在抬頭，使現(xiàn)政府對(duì)華政策呈左右搖擺之勢(shì)。

　　美國(guó)對(duì)華政策的新調(diào)整給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)了不少新變數(shù)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)重大問題上：反恐與國(guó)際安全問題。當(dāng)年美國(guó)深陷中東，排除了將中國(guó)視為主要安全威脅的可能性。今天情形已大不相同。美國(guó)不滿中國(guó)在伊朗核問題上的態(tài)度，而中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)制裁伊朗決議所投的贊成票相當(dāng)勉強(qiáng)。國(guó)內(nèi)不少觀察家擔(dān)心美國(guó)反恐告一段落后將矛頭指向中國(guó)。中國(guó)對(duì)于奧巴馬政府提出的“零核世界”構(gòu)想態(tài)度并不積極。美國(guó)在中國(guó)周邊布局造勢(shì)的動(dòng)作也引起中方更高的警惕。

　　在美國(guó)最為關(guān)切的朝鮮問題上：目前中美都視對(duì)方為事實(shí)上的消極因素，戰(zhàn)略互疑增加。中方懷疑美韓加強(qiáng)軍事聯(lián)盟含有對(duì)抗中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，美方則指責(zé)中國(guó)越來(lái)越偏袒作為“盟國(guó)”的朝鮮，同美國(guó)的目標(biāo)分道揚(yáng)鑣。

　　再來(lái)看中國(guó)大陸至為關(guān)切的臺(tái)灣問題。從布什本人到所有負(fù)責(zé)對(duì)華事務(wù)的高級(jí)官員，都多次強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國(guó)政策和不支持“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，由被動(dòng)不接受“臺(tái)獨(dú)”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“防獨(dú)”。中美在臺(tái)灣問題上形成了某種共識(shí)和政策協(xié)調(diào)。反觀今日，在兩岸關(guān)系持續(xù)改善的時(shí)候，美國(guó)更多地被視為其中的負(fù)面因素。前外長(zhǎng)李肇星今年3月說(shuō)，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售相當(dāng)于“在兄弟擁抱時(shí)遞過(guò)一把匕首”。

　　非傳統(tǒng)安全問題。2003年防治非典，拉近了中美兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全問題上的認(rèn)知。2009年年底的哥本哈根氣候變化會(huì)議，則出現(xiàn)了一些讓雙方不愉快的場(chǎng)景。在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源合作方面，懷疑對(duì)方戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)者大有人在。

　　總之，在以上兩國(guó)關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結(jié)構(gòu)性矛盾而新增了消極因素，導(dǎo)致更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非促進(jìn)戰(zhàn)略互信。

　　實(shí)力拉近，認(rèn)知差距卻拉大

　　綜合來(lái)看，數(shù)年來(lái)國(guó)際格局和中美的實(shí)力對(duì)比相對(duì)發(fā)生了較大變化，但是，美國(guó)仍然在是否、又該如何承認(rèn)中國(guó)崛起問題上游移不決。

　　2003年，中美兩國(guó)GDP分別為1.4萬(wàn)億和10.9萬(wàn)億美元，中國(guó)GDP只有美國(guó)的1/8多一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)普遍擔(dān)心美國(guó)的戰(zhàn)略擴(kuò)張勢(shì)頭和建立單極世界的圖謀。2009年，中國(guó)GDP高達(dá)5萬(wàn)億美元，占美國(guó)14萬(wàn)億美元的1/3以上。美國(guó)GDP在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占比重，從2003年的29%降低到現(xiàn)在的23%左右。中國(guó)軍事力量迅速增強(qiáng)的趨勢(shì)令人矚目。無(wú)論如何解讀數(shù)字，中美兩國(guó)硬實(shí)力迅速接近，是不爭(zhēng)之事實(shí)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，西方整體實(shí)力和影響下降，新興國(guó)家在世界舞臺(tái)上的作用日益突出。在全球治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中，中國(guó)逐漸進(jìn)入權(quán)力中心。

　　兩國(guó)實(shí)力相對(duì)拉近，但輿論反映的認(rèn)知差距卻在拉大。針對(duì)西方的“中國(guó)威脅論”，胡錦濤主席和溫家寶總理分別于2003年12月和11月闡述了中國(guó)的和平崛起道路，受到美國(guó)輿論的關(guān)注與歡迎。當(dāng)年美國(guó)學(xué)界關(guān)于中國(guó)的評(píng)論相對(duì)公允，普遍認(rèn)為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)走向是融入西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。然而今天美國(guó)輿論界除了繼續(xù)散布“中國(guó)威脅論”之外，又出現(xiàn)了“中國(guó)傲慢論”，對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外關(guān)系的負(fù)面報(bào)道明顯增多。諸多評(píng)論家認(rèn)為中國(guó)強(qiáng)大之后終將同美國(guó)分庭抗禮。在中國(guó)方面，以《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》、《中國(guó)不高興》、《中國(guó)夢(mèng)》等書籍為代表，輿論風(fēng)向也有明顯變化。褒揚(yáng)“中國(guó)模式”、批判美國(guó)模式和“普世價(jià)值觀”、抵制美國(guó)政治文化影響、取代美國(guó)成為第一軍事強(qiáng)國(guó)的觀點(diǎn)日益上揚(yáng)。質(zhì)疑“韜光養(yǎng)晦”外交思想等論調(diào)，在國(guó)內(nèi)媒體中屢見不鮮。

　　中國(guó)掌握主動(dòng)還需要時(shí)間

　　不可否認(rèn)，同2003年相比，今天中美務(wù)實(shí)合作的廣度和深度確實(shí)得到了發(fā)展，尤其是在教育、衛(wèi)生、環(huán)保、能源、金融等領(lǐng)域，存在著廣泛的、不斷擴(kuò)大的共同利益。

　　然而，綜合而論，在中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治、實(shí)力消長(zhǎng)與國(guó)際地位均發(fā)生變化的新形勢(shì)下，兩國(guó)之間的戰(zhàn)略關(guān)系框架正面臨重大調(diào)整。隨著自身實(shí)力的迅速上升，在維持對(duì)美關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，中國(guó)將要求在上述一系列重大問題上抬高政策底線，改變現(xiàn)狀，爭(zhēng)取主動(dòng)。在中美博弈中，中方控球的時(shí)間更長(zhǎng)了，而球越來(lái)越頻繁地踢到了美國(guó)那半場(chǎng)上去。

　　可是關(guān)鍵問題是，當(dāng)前中美關(guān)系的癥結(jié)恰恰在于，在中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)烈地說(shuō)“不”的重大戰(zhàn)略與安全問題上，美國(guó)并沒有改弦更張的意圖和跡象。而美國(guó)不改弦更張，中美關(guān)系就難以維持穩(wěn)定。

　　美國(guó)政治主流并未承認(rèn)美國(guó)實(shí)力地位正在衰落，不承認(rèn)西方在國(guó)際道義、發(fā)展模式等方面存在根本缺陷，反而宣稱奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)的對(duì)外關(guān)系和國(guó)際形象得到改善。雙方在重大國(guó)際問題上的認(rèn)知差距在擴(kuò)大而不是在縮小。美國(guó)戰(zhàn)略家仍在中國(guó)對(duì)外關(guān)系和國(guó)內(nèi)問題上發(fā)現(xiàn)“軟肋”，并試圖加以利用，其中最為明顯的是利用周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑懼心理，在戰(zhàn)略上“重返亞洲”。

　　還應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的改弦更張將是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。而中國(guó)實(shí)力地位的提高并不能迅速轉(zhuǎn)化為對(duì)美關(guān)系中的主動(dòng)權(quán)和政策杠桿。因此，未來(lái)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略合作空間將受到擠壓，重大較量將難以避免。也許只有在經(jīng)歷一場(chǎng)或幾場(chǎng)重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線，構(gòu)建一個(gè)更為穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系框架。

　　改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展是中美關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的前提。把國(guó)內(nèi)的事情做得更好，才能把對(duì)美關(guān)系處理得更好。當(dāng)前，涉及對(duì)美關(guān)系的決策部門越來(lái)越多，外交、國(guó)防、維穩(wěn)、外貿(mào)、金融、能源、涉臺(tái)、宣傳等部門的相互協(xié)調(diào)并在重大政策性問題上同中央保持一致，是穩(wěn)定對(duì)美關(guān)系的關(guān)鍵。(原載《北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心簡(jiǎn)報(bào)》，略有增刪)