中歐戰(zhàn)略對話升級 雙方尋求新的戰(zhàn)略共識

　　在新的背景下擴(kuò)大戰(zhàn)略共識，加強(qiáng)多方面合作，達(dá)到互利共贏，是中歐發(fā)展戰(zhàn)略性和建設(shè)性伙伴關(guān)系的最好途徑

　　中歐戰(zhàn)略對話于9月1日召開，并由以往的中國與歐盟輪值主席國的副外長級提高到中國國務(wù)委員與歐盟委員會副主席級別，顯示出中歐雙方的重視程度，期望通過對話達(dá)到進(jìn)一步增進(jìn)了解，尋求戰(zhàn)略共識，擴(kuò)大共同利益的目的。

　　中國和歐盟建交35年來，雙邊政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各方面關(guān)系獲得長足發(fā)展。

　　1998年中歐首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，建立起“面向21世紀(jì)的長期、穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。

　　2003年10月31日中歐第六次領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的《聯(lián)合新聞公報》宣布，中歐關(guān)系多層次架構(gòu)的形成，表明中歐伙伴關(guān)系日臻成熟，戰(zhàn)略性更加突出。這其中特別值得一提的是中歐突飛猛進(jìn)的經(jīng)貿(mào)合作，它在雙邊關(guān)系中已具有重要戰(zhàn)略意義。從2004年開始至今，歐盟連續(xù)五年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，并于2006年起超過美國成為中國第一大出口市場。

　　上述發(fā)展在歐盟方面要?dú)w功于其統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)調(diào)政策，歸功于歐盟外貿(mào)政策制定層面的富有效率的相互協(xié)調(diào)，更要?dú)w功于歐盟一體化的不斷發(fā)展，顯見其發(fā)展對華關(guān)系的政治意愿不斷加強(qiáng)。

　　然而，2004年歐盟經(jīng)歷了大規(guī)模東擴(kuò)之后，一體化進(jìn)程受挫，內(nèi)部意見難以統(tǒng)一，甚至自身的國際定位出現(xiàn)困難，對中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響，致使雙方交往出現(xiàn)波折，主要表現(xiàn)在歐盟在承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位和解除對華軍售禁令問題上一改以往的積極態(tài)度，立場趨于保守。當(dāng)時迅速擴(kuò)員的歐盟顯然患上消化不良癥，一體化裹足不前。這種自身發(fā)展中的挫折感導(dǎo)致它對中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展極不適應(yīng)，驚呼來自中國的競爭為挑戰(zhàn)而非機(jī)遇，甚至將之當(dāng)成了威脅。2006年底出臺的第六個對華政策文件消極因素增多。甚至少數(shù)歐洲國家還無視歷史、現(xiàn)實和中國的國情，有意摻雜意識形態(tài)因素，利用北京舉辦奧運(yùn)會、西藏騷亂事件和達(dá)賴問題等指責(zé)中國的人權(quán)狀況。2008年底中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤推遲，中歐關(guān)系經(jīng)歷挫折。

　　發(fā)展對華關(guān)系的應(yīng)對失措，再加上金融危機(jī)帶來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大壓力，迫使歐盟反思，究竟該如何面對中國等新興國家的崛起，如何與之更好地合作對話而非一廂情愿地指手畫腳。

　　2009年12月1日，《里斯本條約》獲得歐盟所有成員國議會批準(zhǔn)，成為其對外政策調(diào)整的新契機(jī)。根據(jù)《里斯本條約》整合歐盟對外政策力量的目標(biāo)，新設(shè)立的歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席阿什頓肩負(fù)起調(diào)整對華關(guān)系的重任；這次深入中國中西部腹地的訪華行程，如她本人所期望的，使她看到一個更全面的中國，有助于歐盟進(jìn)一步深入了解中國，進(jìn)而為中歐戰(zhàn)略對話尋求共識打下良好基礎(chǔ)。中國期待著阿什頓領(lǐng)導(dǎo)下的、年底有望完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來的歐盟新外交機(jī)構(gòu)——?dú)W盟對外行動署將發(fā)揮重要作用。

　　中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大共識、尋找合作新亮點(diǎn)、擴(kuò)大已有合作成果，是歐盟在后危機(jī)時代實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇目標(biāo)的重要方面。

　　國際金融危機(jī)重創(chuàng)了歐洲各國，歐盟及歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)均進(jìn)入衰退的低谷，2009年歐盟27國實際GDP增長為-4.1%，歐元區(qū)17國為-4.2%。今年初，希臘發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，引發(fā)歐洲金融市場恐慌，歐洲股市劇挫，歐元暴跌，直接影響到歐元的穩(wěn)定。為阻止歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延，經(jīng)成員國艱苦協(xié)商，歐盟于4月和5月間出臺系列救助方案，初步穩(wěn)定了歐洲金融市場，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的苗頭未被打斷，在第二季度開始緩慢擴(kuò)張。8月份歐洲央行數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長第二季度同比增長0.2%。但這種溫和擴(kuò)張依然脆弱，歐元區(qū)外部經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部勞動力市場的不確定性都有造成新動蕩的可能性，7月份歐元區(qū)失業(yè)率仍達(dá)到10%，后金融危機(jī)時代的歐洲經(jīng)濟(jì)還未完全擺脫金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的陰影。

　　在此背景下，經(jīng)濟(jì)增長勢頭不減的中國成為歐洲重要的出口市場和經(jīng)濟(jì)合作伙伴。阿什頓關(guān)注中歐貿(mào)易，特別是歐盟對華出口貿(mào)易問題，她認(rèn)為盡管中歐貿(mào)易增長迅速，但去年歐盟對華出口總額仍然低于對歐洲中部小國瑞士的出口總額。與此同時，歐盟還十分關(guān)注歐洲企業(yè)在華的市場準(zhǔn)入，特別是服務(wù)業(yè)，如金融保險業(yè)等的市場準(zhǔn)入問題。而與此同時，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的艱巨努力，使得自身出口依賴度降低，并可能給歐盟對華出口以更多的空間；但這并不意味著中國愿意看到歐盟因自身經(jīng)濟(jì)增長緩慢、失業(yè)率居高不下和內(nèi)需不振而采取或明或暗的貿(mào)易保護(hù)主義措施來保護(hù)自己的市場。同時，作為致力于可持續(xù)的環(huán)境友好型社會建設(shè)的發(fā)展中大國的中國，對引進(jìn)歐盟在環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先技術(shù)持開放態(tài)度，如果歐盟以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為由對技術(shù)轉(zhuǎn)讓附加各種不合理的前提條件，將會損害中歐之間的合作。

　　本次中歐戰(zhàn)略對話還體現(xiàn)了中歐對氣候變化、防止核擴(kuò)散等全球性多邊議題的重視。歐盟認(rèn)為共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)是為中歐伙伴關(guān)系注入戰(zhàn)略性的主要行動。

　　在后危機(jī)時代，中國和歐盟均面臨著各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的種種問題，雙方在新的背景下擴(kuò)大戰(zhàn)略共識，加強(qiáng)多方面合作，達(dá)到互利共贏，是中歐發(fā)展戰(zhàn)略性和建設(shè)性伙伴關(guān)系的最好途徑，而如何將之落實到具體行動當(dāng)中，則是擺在中歐面前的最現(xiàn)實的任務(wù)�！酢�(文/李維維 作者為中國國際問題研究所歐盟研究部副主任)