人民日?qǐng)?bào)：日本防衛(wèi)政策往何處走？

　　日本內(nèi)閣會(huì)議10日審議通過(guò)2010年度《防衛(wèi)白皮書》，這是民主黨上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)匯總的首份《防衛(wèi)白皮書》。白皮書強(qiáng)調(diào)了駐日美軍的重要性，并對(duì)日本西南島嶼防衛(wèi)情況、朝鮮半島局勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析。與此相關(guān)的是，上月末，日本首相菅直人政策咨詢小組向政府公開提交了有關(guān)修訂新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的“最終報(bào)告”。

　　日本的防衛(wèi)政策會(huì)發(fā)生什么變化？“最終報(bào)告”似乎比白皮書“描繪”得更為清晰一些。它倡導(dǎo)日本確立新的安全身份和戰(zhàn)略定位，推動(dòng)國(guó)家整體安全范式的轉(zhuǎn)換，力陳“主動(dòng)應(yīng)對(duì)、動(dòng)態(tài)威懾、日美責(zé)任分擔(dān)、離島防衛(wèi)”等關(guān)鍵政策。同時(shí)，提議突破若干防衛(wèi)基本政策，擺脫傳統(tǒng)安全路線，包括建議修改有關(guān)禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的憲法解釋和禁止武器出口的“武器出口三原則”，并要求將來(lái)修改“無(wú)核三原則”等。此外，報(bào)告與白皮書一樣，也渲染了所謂“中國(guó)軍力與意圖的不透明”，建議強(qiáng)化西南群島的軍事部署和日美防務(wù)合作。

　　作為新大綱修訂基礎(chǔ)的這份報(bào)告，在多大程度上會(huì)被政府采納尚不清楚。但從中可以管窺的是，民主黨上臺(tái)前后曾表示的要重新審視國(guó)家安全政策，事實(shí)上卻“基本沿襲了自民黨聯(lián)合政權(quán)時(shí)代的主要論點(diǎn)”。它反映出民主黨與自民黨在關(guān)乎國(guó)家安全政策的“大政治”上并沒有太大區(qū)別，在“整軍、聯(lián)美、防華、走出去”等大方向上具有最低限度的共識(shí)。

　　其次，從歷史視野看，日本安全政策具有很強(qiáng)的延續(xù)性和自身規(guī)律，與政權(quán)及首相更替關(guān)聯(lián)不大。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在“激進(jìn)保守”和“漸進(jìn)保守”兩種政治路線的交替推動(dòng)下，即使途中多有起伏曲折，日本客觀上還是朝著“軍事正�；�”的目標(biāo)在逐步前行和推動(dòng)。

　　雖然推動(dòng)的方法、程度和時(shí)機(jī)上存有一定分歧，但日本安全政策的主流演變趨勢(shì)是清晰的：第一是要提高自身防衛(wèi)能力，對(duì)各種制約因素進(jìn)行必要改革；第二是要在國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮作用，主動(dòng)塑造安全環(huán)境；第三是要維持或強(qiáng)化日美同盟，同時(shí)在同盟框架內(nèi)爭(zhēng)取對(duì)等性；第四是對(duì)中國(guó)采取“兩面下注”方針，在推動(dòng)對(duì)話和協(xié)調(diào)的同時(shí)，加強(qiáng)防范與制衡。

　　報(bào)告中一些主張轉(zhuǎn)換防衛(wèi)基本政策的激進(jìn)思路，在日本國(guó)內(nèi)遭到多方批評(píng)和反對(duì)。很多主流媒體和地方報(bào)紙指出，報(bào)告主張放棄“專守防衛(wèi)”等基本國(guó)策是違逆時(shí)勢(shì)，有害無(wú)益�！冻�日新聞》發(fā)表社論，嚴(yán)肅指出報(bào)告在渲染威脅和整軍經(jīng)武上缺乏必然理由，如此將會(huì)引起地區(qū)軍備競(jìng)賽和摩擦加劇。一貫標(biāo)榜中立的《日本時(shí)報(bào)》也頗為尖銳地說(shuō)：“日本有意構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的防范態(tài)勢(shì)，只會(huì)加劇兩國(guó)的緊張局勢(shì)”，這其實(shí)也是對(duì)當(dāng)下東海方向上中日事端頻發(fā)的最好注解。

　　按照預(yù)定日程，日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將在年底出臺(tái)。這是民主黨政府制定的首個(gè)防衛(wèi)大綱，它將決定未來(lái)5到10年日本防務(wù)與安全政策的框架與走向。