中新網(wǎng)5月26日電 聯(lián)合國(guó)反恐與人權(quán)特別報(bào)告員謝寧(Martin Scheinin)25日公布了他對(duì)于美國(guó)反恐措施考察的初步報(bào)告，指出美國(guó)的反恐措施存在著諸多人權(quán)問(wèn)題。
據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站報(bào)道，謝寧5月16日-25日對(duì)美國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。他此行的主要目的是考察和討論美國(guó)的反恐法律、政策和措施，關(guān)注對(duì)恐怖嫌疑人的拘禁和審判，以及恐怖主義活動(dòng)的受害者和受到反恐措施負(fù)面影響的人的權(quán)利等問(wèn)題。
謝寧表示，他不同意美國(guó)在法律上將國(guó)際反恐界定為“戰(zhàn)爭(zhēng)”。謝寧說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為從9.11之前到現(xiàn)在，自己同基地組織和塔利班等恐怖主義組織之間進(jìn)行了一場(chǎng)武裝沖突。在這些恐怖組織制造恐怖事件能力得到削弱之前，美國(guó)不會(huì)對(duì)其采用通常的執(zhí)法機(jī)制。謝寧強(qiáng)調(diào)，國(guó)際法規(guī)定即使在武裝沖突中，國(guó)際人權(quán)法也應(yīng)該得到尊重。
在談到被美國(guó)政府關(guān)押在古巴關(guān)塔那摩、阿富汗和伊拉克的被拘禁者時(shí)，謝寧表示，這些人往往沒(méi)有經(jīng)歷正常的司法審判程序，對(duì)他們進(jìn)行拘禁是基于行政性的、而不是司法性的決定。謝寧指出，這些被拘禁者享有在合理的期限內(nèi)接受公正審判的權(quán)利，如果美國(guó)政府長(zhǎng)期不能對(duì)他們進(jìn)行起訴，就該釋放他們。
在談到對(duì)恐怖嫌疑人的審判時(shí)，謝寧指出，對(duì)這些嫌疑人進(jìn)行審判的是軍事委員會(huì)而不是軍事法庭或普通法庭，軍事委員會(huì)管轄權(quán)的界定存在問(wèn)題，其獨(dú)立性和公正性也難以保證。
在談到對(duì)恐怖嫌疑人的審訊時(shí)，謝寧表示，在他對(duì)美國(guó)進(jìn)行考察之前，就有種種消息指出美國(guó)在審訊嫌疑人時(shí)使用了生理和心理上的脅迫措施；在他考察過(guò)程中，美國(guó)中央情報(bào)局拒絕就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行合作和澄清，這種態(tài)度更加重了對(duì)于審訊中使用了脅迫措施的推測(cè)。
謝寧還談到了美國(guó)反恐法律和措施對(duì)于移民和難民的影響。謝寧指出，美國(guó)2001年《愛(ài)國(guó)者法案》修改了美國(guó)移民法的有關(guān)條款，擴(kuò)大了恐怖主義活動(dòng)的定義。比如，因?yàn)橛H人被恐怖分子綁架而支付贖金也被認(rèn)為是對(duì)恐怖主義進(jìn)行支持。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)政府可以逮捕相關(guān)嫌疑人或拒絕給予他們難民身份。2005年的《真實(shí)身份法案》也增加了對(duì)于申請(qǐng)避難者的要求，并限制他們申訴的權(quán)利。
謝寧對(duì)有關(guān)美國(guó)反恐法律給予政府更多的監(jiān)視人們的權(quán)力表示擔(dān)憂，指出這是對(duì)于人權(quán)的侵犯。
同時(shí)，謝寧也對(duì)美國(guó)在人權(quán)方面一些積極的措施表示肯定，比如對(duì)于恐怖主義活動(dòng)的受害者進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)不同族裔和文化間的對(duì)話和交流等。
謝寧本次考察會(huì)見(jiàn)了美國(guó)多個(gè)政府部門的官員、國(guó)會(huì)議員、學(xué)者和非政府組織代表。他對(duì)未能獲準(zhǔn)參觀包括關(guān)塔那摩在內(nèi)的拘禁場(chǎng)所表示遺憾。謝寧指出，允許聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員參觀拘禁場(chǎng)所并與被拘禁者自由交談是國(guó)際慣例，他希望在他向人權(quán)理事會(huì)提交考察報(bào)告之前，美國(guó)政府能夠允許他對(duì)關(guān)塔那摩等地進(jìn)行考察，并旁聽(tīng)軍事委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)。
美國(guó)在9.11事件后加強(qiáng)了反恐行動(dòng)，但一些反恐措施中涉及到的人權(quán)問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。施凱寧擔(dān)任聯(lián)合國(guó)反恐與人權(quán)特別報(bào)告員以來(lái)曾多次要求訪問(wèn)美國(guó)，但都遭到拒絕。
