以色列總理內(nèi)塔尼亞胡19日拒絕了美國提出的以色列應(yīng)停止在東耶路撒冷興建新的猶太人住宅區(qū)的要求，這使得美以雙方在定居點問題上的分歧加劇，同時顯示奧巴馬政府的新中東政策正面臨嚴峻考驗。

　　美國反對建設(shè)的住宅區(qū)項目位于東耶路撒冷一處酒店舊址，該酒店毗鄰一個阿拉伯人生活區(qū)，周圍還有若干個以色列政府部門的辦公地點。其土地擁有者是支持在東耶路撒冷建設(shè)定居點的美籍富翁莫斯科維茨。他于1985年購買了該片土地，最近打算將廢棄了近二十年的酒店推倒，然后在原址上興建20所猶太人公寓及其配套設(shè)施。

　　以色列政府本月初批準了這個項目。但美國國務(wù)院官員日前對以色列駐美大使邁克爾·厄倫表示，以政府不應(yīng)該同意這個項目的開發(fā)。但厄倫回應(yīng)說，耶路撒冷內(nèi)的猶太人住宅不屬于定居點問題，因而不能用同一標(biāo)準衡量。內(nèi)塔尼亞胡也在19日的內(nèi)閣會議上明確駁回了美國的要求，他還稱，以色列對整個耶路撒冷的主權(quán)“沒有爭議”。

　　從上述表態(tài)可以看出，以色列政府在定居點的范圍和東耶路撒冷的歸屬問題上與國際社會存在分歧，奧巴馬政府的中東新政面臨多方面的嚴峻考驗。

　　首先，國際社會普遍認為，東耶與約旦河西岸地區(qū)都是以色列在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的未來巴勒斯坦國的領(lǐng)土，在這兩個地區(qū)建設(shè)的猶太人居住區(qū)性質(zhì)是相同的。但從2003年的中東和平路線圖到最近美國總統(tǒng)奧巴馬的開羅演講來看，提到的“定居點”均指處于約旦河西岸地區(qū)的、以色列官方認可的定居點，而東耶路撒冷的猶太人住宅區(qū)則不在這一概念范圍之內(nèi)。雖然美國近來一直要求以色列停止一切定居點建設(shè)，但以方認為這只是針對約旦河西岸地區(qū)而非耶路撒冷。不難看出，以色列利用了政策的漏洞，以使自己的行為合法化。美國要求以色列停止定居點建設(shè)的核心目的是阻止以色列繼續(xù)在未來巴領(lǐng)土上擴張自己的地盤，包括在東耶。因為以色列造成的既成事實越多，今后談判的難點也就越大。美國為了避免將來的麻煩，盡早對以色列的行為進行干預(yù)也在情理之中。

　　其次，美國不想在推行新政的初期挑起關(guān)于耶路撒冷歸屬的爭論，因為耶路撒冷的歸屬問題從來都是巴以沖突的焦點。但本屆以色列政府推翻了中東和平路線圖中將東耶路撒冷作為未來巴首都的原則，內(nèi)塔尼亞胡多次重申，一個“統(tǒng)一的”耶路撒冷是以色列的首都，無論美國怎樣施壓，以色列政府在這個問題上絕沒有商量的余地。內(nèi)塔尼亞胡為了聯(lián)合政府的內(nèi)部團結(jié)，將繼續(xù)采取強硬態(tài)度，以爭取右翼政黨等勢力的支持。這為美國新中東政策的推行又增加了一大障礙。美以目前的分歧已經(jīng)導(dǎo)致美國總統(tǒng)中東問題特使米切爾原定于本周與內(nèi)塔尼亞胡的會談被再次延期。

　　最后，巴勒斯坦和其他阿拉伯國家目前正在觀察美國新中東政策的“可信”程度，對奧巴馬寄予的期望不低。巴勒斯坦方面19日對美國的有關(guān)立場表示贊賞的同時，也敦促美國將其立場盡快轉(zhuǎn)換為對以色列的實際壓力。巴民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯的顧問卡迪爾說，他相信美國在這一問題上能夠影響以色列。分析人士認為，美國政府在定居點問題上的立場一旦有任何偏向以色列的改變，奧巴馬在阿拉伯世界的“誠信”形象就會蕩然無存。

　　由此可見，美國的中東新政已經(jīng)置身于相關(guān)各方的巨大壓力與考驗之下。雖然美國選擇了看上去較為容易解決的定居點問題作為推進中東和平進程的切入點，但以目前的形勢來看，前景不容樂觀。(記者 張曉羽)