當(dāng)時，美國人觀察中國、看待中美關(guān)系都要通過人權(quán)問題這個透鏡，都要與人權(quán)問題相聯(lián)系

　　5月13日和14日，中美兩國將在華盛頓舉行新一輪人權(quán)對話�；仡櫪鋺�(zhàn)結(jié)束以來美國對中國的人權(quán)政策和兩國在這一問題上的較量，可以幫助人們從一個側(cè)面了解近20年來中美關(guān)系的變化。

　　上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束使美國許多人認(rèn)為資本主義和西方的民主自由價值觀已經(jīng)取得了決定性的勝利，對華政策中的意識形態(tài)因素強(qiáng)烈，“中國崩潰論”在美國一度盛行。當(dāng)時不少美國人認(rèn)為可以對中國施加壓力，促使中國改變政策，甚至改變政權(quán)的性質(zhì)。以壓促變是美國對華政策的一個首要選擇，而人權(quán)問題則是施壓的主要領(lǐng)域。當(dāng)時，人權(quán)問題成了中美關(guān)系中占據(jù)支配地位的問題，美國人觀察中國、看待中美關(guān)系都要通過人權(quán)問題這個透鏡，都要與人權(quán)問題相聯(lián)系，包括北京申辦2000年奧運會在內(nèi)。實行這種政策的重要手段是把中國的最惠國待遇與中國的人權(quán)狀況掛鉤。1990、1991和1992年，美國國會里、國會與政府之間圍繞著是否延長中國的最惠國待遇進(jìn)行了激烈的反復(fù)較量，老布什政府奮力抵制國會的壓力，繼續(xù)延長對華最惠國待遇，與中方一起防止了中美關(guān)系大滑坡。

　　1993年克林頓開始執(zhí)政。他把一些國會議員的要求變成行政命令：1994年是否繼續(xù)延長中國的最惠國待遇，“取決于中國在改善人權(quán)記錄方面取得重大的進(jìn)步”，即實行所謂“掛鉤”政策。中國方面理所當(dāng)然強(qiáng)烈反對這一政策，不僅如此，克林頓政府內(nèi)部、國會內(nèi)部、美國企業(yè)界也都有不同意見�！皰煦^”政策在實踐面前碰壁，1994年克林頓政府又只好把對華最惠國待遇與人權(quán)問題“脫鉤”。

　　“脫鉤”政策并不意味著美國政策的根本轉(zhuǎn)變�？肆诸D政府把安全、經(jīng)濟(jì)和推廣美國價值觀作為美國對外政策的三個支柱，美國決策者也總是說，要把美國的外交政策建筑在美國的價值觀之上，人權(quán)問題依然是兩國之間的一個爭議。雖然在1996年以后，克林頓政府為穩(wěn)定兩國關(guān)系作了許多努力，對此應(yīng)予以充分肯定，但兩國在人權(quán)問題上的分歧卻沒有多大變化。甚至在1997和1998年兩國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行互訪時(說來是成功的、非常重要的)，人權(quán)問題仍然是一個辯論的話題。

　　在國際場合，兩國也進(jìn)行了反復(fù)的較量。1990年，美國與一些歐洲國家在聯(lián)合國人權(quán)委員會第46屆會議上提出了譴責(zé)中國人權(quán)狀況的議案，但遭到多數(shù)國家的反對沒有成功。此后，美國政府曾經(jīng)十一次在聯(lián)合國人權(quán)委員會提出議案，攻擊中國的人權(quán)狀況，但每次都遭到失敗。到1998年，歐洲國家已經(jīng)決定不再支持美國，1999年美國只找到波蘭一個共同提案國，可以說美國的做法遭到孤立。但直到2005年美國代表團(tuán)才正式宣布，以后不再重復(fù)這種做法。顯然在國際場合對中國施壓的政策已經(jīng)難以為繼了。

　　此外，美國政府還在每年的人權(quán)報告中對中國的人權(quán)狀況指手畫腳，成為中美關(guān)系中的一個破壞性因素。

　　美國在對中國施壓的同時，也與中國就人權(quán)問題進(jìn)行對話，從1990年到2002年共進(jìn)行了13次對話。2008年5月，第14次人權(quán)對話在北京舉行。由于新世紀(jì)以來兩國的建設(shè)性合作關(guān)系大大拓展，美國在人權(quán)問題上的調(diào)子也有所變化。在第14次對話中，美國負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國務(wù)卿克雷默肯定中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，高度評價了中國政府在抗擊汶川地震災(zāi)害中的表現(xiàn)。

　　奧巴馬總統(tǒng)上任一年多來，總統(tǒng)本人和政府高官一再強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的重要性，在人權(quán)問題上也展現(xiàn)了新的姿態(tài)。第一，明確表示兩國的共同利益比分歧更重要；第二，與中方就分歧進(jìn)行對話；第三，不讓分歧妨礙合作。2009年2月希拉里·克林頓國務(wù)卿訪問北京時表示，奧巴馬政府重視人權(quán)問題，但同時“清楚表明”，共同應(yīng)對金融危機(jī)是比“美國對中國人權(quán)狀況的關(guān)注更優(yōu)先的問題”，兩國在人權(quán)問題上的分歧“不會妨礙兩國在金融危機(jī)、氣候變化和安全問題上的合作。顯然，現(xiàn)在兩國關(guān)系中的人權(quán)問題與上世紀(jì)90年代初已經(jīng)大不相同：在當(dāng)時美國政界和學(xué)界許多人把它看作是中美關(guān)系中處于凌駕地位的問題，而現(xiàn)在，它只是兩國關(guān)系中的一個問題，而且只占了整個關(guān)系的很小比例。

　　現(xiàn)任眾議院議長佩洛西曾經(jīng)是在美國國會中對中國人權(quán)狀況最激烈的抨擊者。2009年5月下旬她來中國訪問，無論從代表團(tuán)的構(gòu)成(溫和派人物)，或是行前對媒體的低調(diào)處理，都能感覺到她在刻意營造良好的氣氛。她與中方討論了發(fā)展綠色能源和控制溫室氣體排放的問題，強(qiáng)調(diào)兩國在這方面進(jìn)行合作的重要性。在美國大使館為她訪華舉行的招待會(筆者應(yīng)邀在場)上，她發(fā)表了簡短的講話，闡述了奧巴馬政府在能源和氣候問題上的立場，以及她與中國發(fā)改委進(jìn)行磋商的情況，最后她說，這是與人權(quán)問題相關(guān)的。她說的顯然沒有錯，但卻表明，她在人權(quán)問題上的立場變得比較現(xiàn)實了，不再像以前那樣高度意識形態(tài)化了。

　　去年11月奧巴馬總統(tǒng)成功訪華，雙方達(dá)成《聯(lián)合聲明》，其中說，“雙方都認(rèn)識到，中國與美國在人權(quán)領(lǐng)域存在分歧。雙方本著平等和相互尊重的精神處理有關(guān)分歧�！毕Ｍ�即將舉行的人權(quán)對話成為落實這一規(guī)定的范例，開創(chuàng)兩國在人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ挼男戮置妗?陶文釗 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）