8月中旬“美加兩國合作對(duì)抗俄羅斯的北冰洋主權(quán)主張”，只是歷來北冰洋之爭中常見的一幕。

　　早在5月27-29日，北冰洋沿岸國家丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威五國代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開會(huì)議。這是五國首次就北極問題舉行部長級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過了《伊魯利薩特宣言》，涵蓋了北極主權(quán)問題、北冰洋管理制度、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、航海安全、危機(jī)救援和科學(xué)合作等諸多內(nèi)容，有重要的國際政治與國際法意義，是北極未來爭奪進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。

　　天然“聚寶盆”

　　北極，通常是指北緯66度33分以北的區(qū)域。它包括北冰洋及其邊緣陸地、島嶼，以及與北冰洋相連接的廣袤的凍土沼澤地帶——北極苔原。從1909年美國探險(xiǎn)家彼利向全世界宣布他踏上北極點(diǎn)以來，這片兇險(xiǎn)莫測卻又擁有著獨(dú)特魅力的地方，不僅帶給人類無數(shù)的科學(xué)命題，而且還蘊(yùn)藏著極其豐富的天然寶藏。

　　根據(jù)美國地質(zhì)勘測局公布的調(diào)查，北極地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的石油、天然氣和煤等礦藏，僅預(yù)測的石油儲(chǔ)量就多達(dá)2000多億桶，占世界未開發(fā)油氣總量的四分之一，更不要說這里還出產(chǎn)難以估量且具有高額利潤的各種海產(chǎn)品。

　　由于受到冰天雪地、狂風(fēng)嚴(yán)寒等極為惡劣的自然環(huán)境的影響，以及受生產(chǎn)技術(shù)成本高昂等多重限制，目前開發(fā)北極地上、地下和海底的各種資源幾乎還是紙上談兵。

　　然而，近期的衛(wèi)星觀測和潛艇資料表明，在過去二十幾年中北極地區(qū)海冰厚度變薄了大約40%。有關(guān)專家指出：全球變暖正在使北極地區(qū)冰面以每10年9%左右的速度消失。如果氣候條件繼續(xù)照此發(fā)展，在北極區(qū)域大規(guī)模地開發(fā)油氣等各種天然資源，并非是一件遙不可及的事情。

　　宣稱不再締結(jié)新的國際條約

　　北冰洋周邊五國對(duì)北極的爭奪業(yè)已非常激烈。這次，五國在《宣言》中聲明，“我們認(rèn)為沒有必要再建立一個(gè)新的廣泛性的國際法律制度來管理北冰洋�！彼鼈兊倪@一態(tài)度對(duì)于今后北極治理將有重要影響。去年8月俄羅斯北極海底插旗后，國際政界、學(xué)界和環(huán)保主義者為緩解北極沖突競擬良策，較為普遍的是建議按照《南極條約》的模式談判簽署一個(gè)“北極條約”。

　　所謂南極模式，主要指領(lǐng)土凍結(jié)和非軍事化。這一模式是否能在北極實(shí)行呢？讓我們看看北極的現(xiàn)實(shí)情況。

　　首先，《聯(lián)合國海洋法公約》已經(jīng)廣泛運(yùn)用于北冰洋，有些條款，如《公約》第234條對(duì)冰封海域的管理規(guī)定，就是專為北冰洋地區(qū)而設(shè)計(jì)——該條款主要內(nèi)容是針對(duì)沿海國對(duì)冰封區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。

　　北極地區(qū)的許多雙邊或多邊協(xié)議也受《聯(lián)合國海洋法公約》影響。例如，北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略(AEPS)就是參照《公約》制定，海洋法的原則在AEPS中處處可見。可以想見，環(huán)北冰洋各國很難接受凍結(jié)原則，放棄已經(jīng)基于海洋法而享受的權(quán)利，而去接受新的限制。換言之，誰愿意將200海里大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)凍結(jié)起來，讓渡于國際社會(huì)重新分配？非但如此，當(dāng)前北冰洋各國考慮的卻是如何擴(kuò)張大陸架到350海里處乃至更遠(yuǎn)。

　　南極模式的另一個(gè)內(nèi)容——非軍事化，在北極也不太可能成為現(xiàn)實(shí)。讓美、俄、加等國自廢武功，在北冰洋實(shí)施非軍事化？今天的環(huán)北冰洋地帶，已經(jīng)密布核武器，是全球軍事化程度最高的地區(qū)。

　　北極的實(shí)質(zhì)是海洋問題

　　北極的主體是一片由主權(quán)國家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋，因此，北極問題實(shí)質(zhì)上是海洋問題。《伊魯利薩特宣言》指出，“海洋法賦予了北冰洋沿岸各國重要的權(quán)利和義務(wù)，涉及大陸架邊界劃分，海洋(包括冰封海域)環(huán)境保護(hù)、航海自由、海洋科學(xué)研究及其他的相關(guān)事務(wù)�！币院Ｑ蠓�為主體的法律框架“為五國和其他使用北冰洋的國家提供了有效管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。五國表示，他們將恪守這些法律框架，有序解決任何領(lǐng)土或海域權(quán)力交疊產(chǎn)生的糾紛。

　　《伊魯利薩特宣言》產(chǎn)生之后，世界目光將聚焦于圍繞海洋法的博弈，大陸架界限委員會(huì)等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。為何《宣言》中沒有直接使用《聯(lián)合國海洋法公約》這一術(shù)語？這可能與美國的非締約國狀況有關(guān)。參會(huì)的美國副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特告訴與會(huì)者，美國政府可能在不久的將來批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。

　　為了證明北冰洋大陸架是本國領(lǐng)土的自然延伸，沿岸國家必須拿出足夠的地質(zhì)數(shù)據(jù)，這是近年來北極各國逐鹿北極海底的重要原因。未來的北極競爭將呈現(xiàn)很強(qiáng)的科學(xué)色彩�？茖W(xué)與國際法將決定北極未來。俄羅斯外交部長拉夫羅夫在會(huì)議期間告訴媒體，俄羅斯插旗并不是提出主權(quán)要求，“我們今天都同意的法律依據(jù)是海洋法……不管怎么樣，只有科學(xué)證據(jù)才被接受�！�

　　此次會(huì)議高度重視北極航運(yùn)，《宣言》中處處可以看到對(duì)“航行自由”、“航海安全”等方面的關(guān)注。其中第五段、第六段重點(diǎn)涉及北極航運(yùn)。第五段闡明了北極航運(yùn)與北極生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，提出將采取有效措施增強(qiáng)海運(yùn)安全，減少海洋污染，防止災(zāi)難性事故的發(fā)生。第六段則重點(diǎn)關(guān)注危機(jī)事件發(fā)生時(shí)的搜尋和救護(hù)工作。

　　對(duì)非北極國家的開放

　　北極問題，只依靠北極國家是無法解決的。北極問題既是地區(qū)問題，也是國際問題，近年來非北極國家參與北極事務(wù)的熱情已不可阻遏。《宣言》也承認(rèn)存在其他“海洋使用者”和“利益相關(guān)國”，并將其列為協(xié)商對(duì)象。

　　根據(jù)國際海洋法，大陸架是國家管轄海域的重要組成部分，沿海國對(duì)大陸架的自然資源，包括生物資源(如魚蝦貝蟹)、非生物資源(如石油、天然氣)享有主權(quán)權(quán)利。但需要特別指出的是，沿海國對(duì)大陸架的權(quán)利不是主權(quán)，而是對(duì)其中自然資源的主權(quán)權(quán)利，即勘探開發(fā)這些資源的專屬權(quán)利。大陸架不是沿海國的領(lǐng)土。

　　伊魯利薩特會(huì)議目的是緩解爭端，探索北極沖突解決之道，會(huì)議如此之快達(dá)成妥協(xié)，說明參會(huì)五國對(duì)《宣言》原則高度認(rèn)可。如拉夫羅夫所言，“聯(lián)合宣言反映各國愿意通過合作精神和國際法解決所有問題”。

　　不過，北極權(quán)利之爭遠(yuǎn)非一朝一夕能夠解決的。雖然相關(guān)國家都認(rèn)可海洋法作為解決北極問題的出路，但各國卻根據(jù)本國利益對(duì)《聯(lián)合國海洋公約》等條約任意解釋，而且《公約》本身“缺陷”不少，尤其對(duì)于超過200海里的外大陸架外部界限的規(guī)定充滿了爭議。北冰洋波濤平靜，看來尚需時(shí)日。(郭培清)

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