中新網(wǎng)11月9日電 在日本眾議院臨時(shí)國(guó)會(huì)開始審議“防衛(wèi)省法案”之際，日本首相安倍晉三10月29日在日本海上自衛(wèi)隊(duì)閱兵式上表示，日本將進(jìn)一步推動(dòng)防衛(wèi)廳升格為“省”，并使參與國(guó)際維和行動(dòng)等成為自衛(wèi)隊(duì)的分內(nèi)任務(wù)。《瞭望新聞周刊》載文指出，日本防衛(wèi)廳升格“防衛(wèi)省”問題由來已久，其涉及日本國(guó)家組織架構(gòu)、自衛(wèi)隊(duì)職能重新定位等重大現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)乎日本的政治、安全的發(fā)展走向。安倍的表態(tài)可能加快這一進(jìn)程。
文章稱，日本防衛(wèi)廳自1954年成立以來，一直在爭(zhēng)取升格為“省”。有關(guān)法案曾在1964年獲得內(nèi)閣會(huì)議通過，但因故未能提交國(guó)會(huì)審議。2001年，日本政府實(shí)行府廳縮編改革計(jì)劃時(shí)，一些主張?jiān)O(shè)立防衛(wèi)省的自民黨眾議員成立“推進(jìn)設(shè)置防衛(wèi)省議員聯(lián)盟”。2005年底，日本防衛(wèi)廳成立專門小組，加緊籌備防衛(wèi)廳升格防衛(wèi)省的法律準(zhǔn)備工作。今年5月，日本參議院全體會(huì)議通過《防衛(wèi)廳設(shè)置法修正案》，對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，增設(shè)裝備本部。6月，日本政府決定向國(guó)會(huì)正式提交防衛(wèi)廳升格相關(guān)法案。
文章指出，若防衛(wèi)廳升格“防衛(wèi)省”實(shí)現(xiàn)，其職能性質(zhì)和權(quán)限將得到很大改變。首先，防衛(wèi)廳將可能從內(nèi)閣府分離出來，成為獨(dú)立的“省”，并具有與外務(wù)省等中央各省相同的地位和職能；其次，首相將會(huì)移交向美軍提供物品等相關(guān)權(quán)限給新設(shè)的“防衛(wèi)大臣”；再次，“防衛(wèi)省”及防衛(wèi)大臣將和其他省級(jí)大臣一樣，具有就國(guó)防等問題提議召集內(nèi)閣會(huì)議、制訂法律、直接向負(fù)責(zé)預(yù)算的財(cái)務(wù)大臣提出撥款要求等權(quán)限。
日本部分媒體指出，日本的防衛(wèi)部門長(zhǎng)期保持“廳”的級(jí)別，是與和平憲法相適應(yīng)的，而防衛(wèi)省相關(guān)法案的提出，有可能會(huì)改變?nèi)毡竞推絿?guó)家的組織架構(gòu)。這樣的分析不無道理。因?yàn)�，在日本“總體保守化”的政治環(huán)境下，和平主義日漸衰弱，日本各主要政黨的“防衛(wèi)”理念趨同，特別是執(zhí)政的日本自民黨強(qiáng)調(diào)：“通過將防衛(wèi)廳變?yōu)槭�，可以�?qiáng)化作為國(guó)家根本的安全保障和危機(jī)管理體制�！边@樣移花接木的“政治宣傳”，加大了防衛(wèi)省相關(guān)法案在日本國(guó)會(huì)(眾議院)審議通過的可能性。若該法案獲得通過，將是日本國(guó)家“組織架構(gòu)”的顯著突破，也是自民黨保守主義執(zhí)政理念日漸強(qiáng)化的具體表現(xiàn)。
文章認(rèn)為，從防衛(wèi)廳到“防衛(wèi)省”的體制之變，將直接促進(jìn)自衛(wèi)隊(duì)的角色轉(zhuǎn)變。“911”后，日本政府借機(jī)制定一系列“海外派兵”的法案，以支援美國(guó)全球范圍的“反恐”行動(dòng)。2001年10月，小泉內(nèi)閣通過《恐怖對(duì)策特別措施法案》，并提交日本議會(huì)通過。該法案突破了《周邊事態(tài)法》中自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美支援的區(qū)域在“周邊地區(qū)”的限制，甚至還允許在有關(guān)國(guó)家“同意”或在“非戰(zhàn)斗地區(qū)”的前提下，自衛(wèi)隊(duì)可在外國(guó)領(lǐng)土上開展活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍。該法案是二戰(zhàn)后日本在海外派兵問題上的重大突破，開辟了戰(zhàn)時(shí)派遣自衛(wèi)隊(duì)的先例。
2002年4月，日本小泉內(nèi)閣通過了包括《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《武力攻擊事態(tài)法案》和《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》在內(nèi)的所謂“有事立法”三大相關(guān)法案，并提交國(guó)會(huì)通過。該相關(guān)法案在實(shí)現(xiàn)首相權(quán)限擴(kuò)大的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了自衛(wèi)隊(duì)海外行使武力的職能。
今年6月9日，日本政府向國(guó)會(huì)提交的“防衛(wèi)省法案”表明，出兵海外作為自衛(wèi)隊(duì)的主要任務(wù)與保衛(wèi)日本同等重要。并將進(jìn)一步修改《自衛(wèi)隊(duì)法》，將自衛(wèi)隊(duì)的國(guó)際緊急援助、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動(dòng)等“海外活動(dòng)”，從“附則”納入到自衛(wèi)隊(duì)“本來任務(wù)”的范疇之內(nèi)，內(nèi)容涵蓋PKO法、周邊事態(tài)法、恐怖對(duì)策特別措施法以及伊拉克特別措施法等等。這將徹底改變?nèi)毡镜陌踩珣?zhàn)略，使日本自衛(wèi)隊(duì)的觸角延伸到本島“防衛(wèi)圈”以外。尤其是近來“朝核危機(jī)”等勢(shì)態(tài)的擴(kuò)大，必將導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)的“防衛(wèi)職能”發(fā)生重大變化�！胺佬l(wèi)省法案”關(guān)于自衛(wèi)隊(duì)“本來任務(wù)”的修改，表明日本政府是想借此消除“海外派兵”的種種限制，進(jìn)一步為自衛(wèi)隊(duì)“解套”，進(jìn)而重新定位自衛(wèi)隊(duì)在日本“普通國(guó)家化”進(jìn)程中的作用。
文章還指出，“防衛(wèi)省法案”將會(huì)提速日本所謂的“修憲”進(jìn)程。目前，日本保守政黨已經(jīng)取得掌控國(guó)會(huì)的主導(dǎo)權(quán)，試圖突破和平憲法的限制，恢復(fù)日本因二戰(zhàn)戰(zhàn)敗失去的部分“國(guó)家對(duì)外職能”。執(zhí)政的自民黨正在通過國(guó)會(huì)，不斷將其保守主義綱領(lǐng)和執(zhí)政理念上升為國(guó)家法律�！胺佬l(wèi)省法案”是日本政府重新定位自衛(wèi)隊(duì)職能，使其向“軍隊(duì)”角色轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想。該法案一旦通過，和平憲法“第九條”將會(huì)動(dòng)搖。日本擁有正式軍隊(duì)、步入政治軍事大國(guó)行列也許成為“順理成章”的事情。(呂耀東)
