韓警執(zhí)法嚴(yán)格冷漠

　　在《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之前，兩國(guó)之間幾乎不存在什么漁業(yè)糾紛，因?yàn)橹灰�中�?guó)漁船在韓國(guó)12英里領(lǐng)海之外作業(yè)就是不受制止的，韓國(guó)也沒(méi)有法律依據(jù)這樣做。中韓簽署這一協(xié)定后，韓國(guó)開(kāi)始據(jù)此管制在韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域捕魚(yú)的中國(guó)漁船，中國(guó)漁船的捕魚(yú)海域大大縮小。2001年、2002年和2003年，韓國(guó)海警分別扣留了174、175和240艘中國(guó)漁船。

　　與此同時(shí)，韓國(guó)每年給中國(guó)漁民發(fā)放的許可證也越來(lái)越少。每年，中韓雙方都要舉行一次漁業(yè)共同委員會(huì)會(huì)議，確定下一年中國(guó)漁船進(jìn)入韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和韓國(guó)漁船進(jìn)入中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)的額度。資料顯示，協(xié)定生效的第一年，中國(guó)有2796艘漁船獲準(zhǔn)進(jìn)入韓國(guó)管轄海域作業(yè)，兩年后，這一數(shù)字就減少到2531艘。　

　　每年9月份中旬是捕撈旺季，中國(guó)漁民開(kāi)始出海，而韓國(guó)警方也把每年的9月16日至10月30日的45天定為“中國(guó)漁船非法捕撈特別打擊”時(shí)間段。 基于中國(guó)漁船越來(lái)越難管，韓國(guó)海警本月初發(fā)表了一系列強(qiáng)化管制的措施，其中包括攜帶槍支和考慮提高罰款金額等。“現(xiàn)在對(duì)無(wú)證作業(yè)的罰金最高達(dá)50萬(wàn)元人民幣�！瘪R為軍說(shuō)，檢查的密度越來(lái)越大，技術(shù)上查得越來(lái)越細(xì)。

　　一些漁民和船東也經(jīng)常向邵燕平抱怨，“韓國(guó)的罰款越來(lái)越多，執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)，甚至違法辦事”。邵燕平最近就接觸到這樣一個(gè)案例： “前一段時(shí)間有兩艘中國(guó)漁船在韓國(guó)群山被扣押，韓國(guó)海警的理由是無(wú)證。但船長(zhǎng)說(shuō)他們明明有證，最后通過(guò)中國(guó)駐光州領(lǐng)事館給對(duì)方傳真過(guò)去。但韓國(guó)海警又辯說(shuō)是日志不合格，后來(lái)在中國(guó)領(lǐng)事館的干涉下，才無(wú)條件放人。”

　　不僅違法辦事，也有見(jiàn)死不救的�！扒皫滋�，有一位被扣押的中國(guó)漁民，腿被漁網(wǎng)弄破了，需要住院治療，但韓方就說(shuō)沒(méi)有人拿錢做保證就免談。后來(lái)在我們的擔(dān)保下，他們才答應(yīng)送漁民去醫(yī)院�！鄙垩嗥秸f(shuō)。

　　為了幫助漁民解決這些糾紛，去年10月，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在韓國(guó)派了一位工作人員，專門負(fù)責(zé)幫助中國(guó)漁民向韓方交納擔(dān)保金，根據(jù)情況收取1.5%～2%的手續(xù)費(fèi)，在此之前，很多人都是通過(guò)韓國(guó)翻譯或者一些在華韓商負(fù)責(zé)交擔(dān)保金，而由于語(yǔ)言不通，中國(guó)漁民被騙的案例很多�！氨热缌P款1000萬(wàn)韓元，按照當(dāng)時(shí)的匯率折合8萬(wàn)人民幣，但是韓國(guó)翻譯可能會(huì)跟漁民收10萬(wàn)塊�！鄙垩嗥秸f(shuō)，盡管他們是惟一被中韓官方認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，但工作還是很難做�！艾F(xiàn)在這種中間人特別多，他們比我們更方便。”

　　中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)向韓國(guó)派工作人員的另外一個(gè)目的是想跟韓國(guó)“討價(jià)還價(jià)”，但現(xiàn)在看來(lái)幾乎沒(méi)有可能�！绊n國(guó)的檢察院確認(rèn)收到錢，海警就放人。對(duì)方雖然規(guī)定，假如中國(guó)漁民對(duì)罰金有疑義，可以在一個(gè)月內(nèi)上訴，但漁民怕耽誤時(shí)間，交完錢就走人，有的時(shí)候，上午被扣，下午交錢就放了。而且要上訴找證據(jù)太難，由于中國(guó)漁民語(yǔ)言不通，又是韓方執(zhí)法，很難找到對(duì)我們有利的證據(jù)。”邵燕平無(wú)奈地說(shuō)。

　　“人多海小魚(yú)少”

　　馬為軍也很無(wú)奈，這位主官中國(guó)漁業(yè)的官員深知漁民的疾苦�！�2001年之前，中韓之間的很多水域都是漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)，很多沿海漁民祖祖輩輩都在那里生存，據(jù)說(shuō)，每年春天在中國(guó)這邊產(chǎn)卵，長(zhǎng)大之后就游到韓國(guó)那邊，漁民知道哪邊魚(yú)多。”馬為軍說(shuō)：“漁民的船都是貸款買的，他們要養(yǎng)家糊口，又要還貸，但如果有船捕不來(lái)魚(yú)就掙不來(lái)錢，這是一個(gè)最大的問(wèn)題�！�

　　到韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)的漁民涵蓋山東、遼寧、天津、江蘇和浙江等沿海省份，數(shù)量非常龐大。邵燕平也時(shí)常會(huì)聽(tīng)到船東抱怨“日子不好過(guò)”。“柴油都很貴，出去一趟油價(jià)那么高，工人成本也高了，利潤(rùn)也不會(huì)特別多，再罰他一筆，就沒(méi)有干頭了。”

　　其實(shí)這些年，隨著中國(guó)漁業(yè)主管部門針對(duì)漁民的培訓(xùn)越來(lái)越普及，漁民違規(guī)操作的概率已經(jīng)越來(lái)越小。按照農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局局長(zhǎng)牛玉山的說(shuō)法，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年6月，海區(qū)局及沿黃渤海三省一市共舉辦各類培訓(xùn)班300余期，培訓(xùn)人員2萬(wàn)余人次。2005年下半年，又分別組織對(duì)進(jìn)行涉外漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、漁船船東、船長(zhǎng)及各級(jí)港監(jiān)、漁政、船檢部門進(jìn)行了培訓(xùn)�！按�長(zhǎng)未參加過(guò)培訓(xùn)的漁船，不得發(fā)放許可證�！�

　　“有的違規(guī)回來(lái)就扣船，幾個(gè)月不讓他出海，畢竟他們還要生存�！痹隈R為軍看來(lái)，由于韓國(guó)發(fā)的許可證在逐年減少，執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)，中國(guó)漁民和韓國(guó)警察的矛盾才會(huì)更加激化。

　　問(wèn)題解決困難重重

　　中韓漁業(yè)糾紛已非一日之寒，中韓兩國(guó)官方一直都在探尋一條快捷的解決途徑。“中韓雙方每年都有執(zhí)法談判，但韓方行政設(shè)置上的問(wèn)題讓效果打了不少折扣�！瘪R為軍解釋說(shuō)：“負(fù)責(zé)執(zhí)法的韓國(guó)海警不隸屬于韓國(guó)漁業(yè)部門，我們談判的對(duì)象都是對(duì)方的漁業(yè)部門，雖然每次會(huì)議也有韓國(guó)海警來(lái)參加，但溝通上不是很直接。

　　實(shí)際上，在今年的捕撈旺季開(kāi)始時(shí)，中國(guó)駐韓使館光州領(lǐng)事事務(wù)所領(lǐng)事孫利民和副領(lǐng)事李京彪就曾專門訪問(wèn)木浦海洋警署(該海洋警署每年扣留的中國(guó)漁船接近總數(shù)的一半)，與韓方協(xié)商管制中國(guó)漁船問(wèn)題。韓國(guó)海洋警察廳長(zhǎng)姜熙洛本月10日也表示，中國(guó)駐韓副大使邢海明不久前也曾訪問(wèn)過(guò)海洋警察廳，表示雖然會(huì)進(jìn)行管教，但也是有困難的。

　　牛玉山建議由國(guó)家、海區(qū)、省市漁業(yè)管理部門組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)懂韓語(yǔ)、懂法律、懂管理的的人員專事韓方有關(guān)法律法規(guī)的研究，接受違規(guī)漁民的請(qǐng)求，代漁民在韓國(guó)走司法程序，維護(hù)漁民合法權(quán)利。不過(guò)，最根本的解決之道在馬為軍看來(lái)是“ 減少漁船”�！拔覀円呀�(jīng)好多年不批準(zhǔn)新的漁船，可是一些漁民文化程度不高，轉(zhuǎn)業(yè)面臨很大壓力，除了捕魚(yú)沒(méi)有其他謀生技能�？梢�(jiàn)中韓漁業(yè)糾紛很難在幾年甚至幾十年之內(nèi)解決，畢竟消化現(xiàn)有漁船需要很長(zhǎng)的時(shí)間。”(陳龍 詹德斌)