普天間基地搬遷問題將對(duì)美日同盟關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但不會(huì)從根本上動(dòng)搖美日同盟關(guān)系的基礎(chǔ)

　　文/尚鴻

　　近一段時(shí)間來(lái),美日圍繞普天間基地搬遷問題齟齬不斷,兩國(guó)同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕。12月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓“非常罕見”地召見日本駐美大使藤崎一郎，敦促日方盡快履行兩國(guó)簽署的普天間基地搬遷協(xié)議，更是引起外界的廣泛關(guān)注。普天間基地搬遷已被視為美日關(guān)系中敏感與棘手的問題。

　　普天間基地問題的由來(lái)

　　普天間基地位于日本沖繩島西南部，沖繩縣宜野灣市南側(cè)，占地4.8平方公里，可容納戰(zhàn)斗機(jī)160架�，F(xiàn)駐美軍第1陸戰(zhàn)隊(duì)航空聯(lián)隊(duì)第36陸戰(zhàn)航空大隊(duì)和第18航空控制大隊(duì)，美軍總?cè)藬?shù)近5000人。由于普天間基地位于市中心，當(dāng)?shù)鼐用褚恢睂?duì)基地帶來(lái)的噪聲、事故、犯罪等問題不滿，多次舉行抗議活動(dòng)。

　　經(jīng)過多年談判，美日于1996年就調(diào)整和縮小駐沖繩美軍基地問題達(dá)成協(xié)議，其中包括在沖繩島東海岸附近海面建造一座海上直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，以代替普天間基地。2006年5月，美日就駐日美軍整編達(dá)成最后協(xié)議，決定在2014年年底前將普天間基地遷移至沖繩縣名護(hù)市施瓦布軍營(yíng)沿岸地區(qū)。但該協(xié)議遭到當(dāng)?shù)卣�府和民眾的�?qiáng)烈反對(duì)，要求將基地撤出沖繩縣，甚至完全撤出日本。

　　今年9月上臺(tái)的民主黨此前一直表示要將普天間基地轉(zhuǎn)移至“縣外”或“國(guó)外”，但上臺(tái)后態(tài)度發(fā)生微妙變化，提出要將基地轉(zhuǎn)移至縣內(nèi)基他地方等替代方案，這不僅招致聯(lián)合執(zhí)政的社民黨的堅(jiān)持反對(duì)，也引起了美方的強(qiáng)烈不滿。

　　美方堅(jiān)持認(rèn)為現(xiàn)行搬遷方案是最佳選擇，敦促日本“迅速”履約，將基地遷往沖繩縣名護(hù)市。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬11月訪日后，兩國(guó)設(shè)立了普天間基地搬遷問題部長(zhǎng)級(jí)工作組，并進(jìn)行了多輪磋商，但因彼此立場(chǎng)難以協(xié)調(diào)均無(wú)果而終。12月8日，工作組宣布叫停。日外相岡田解釋說(shuō)，“當(dāng)前情況已經(jīng)超出了部長(zhǎng)級(jí)工作組可以討論的范疇。”

　　12月15日，日本政府召開由聯(lián)合執(zhí)政三黨黨首組成的基本政策閣僚委員會(huì)會(huì)議，決定推遲解決普天間基地遷移問題，理由是需要有更多時(shí)間予以“認(rèn)真考慮”。日本首相鳩山原打算在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間會(huì)見奧巴馬，說(shuō)明日方立場(chǎng)，但這一提議被美方拒絕。

　　12月21日，希拉里·克林頓召見日駐美大使，敦促日盡快履行現(xiàn)有協(xié)議，被外界稱為是美國(guó)向日本發(fā)出的“最后通牒”。美日因普天間基地搬遷問題而引發(fā)的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

　　美日矛盾的冰山一角

　　美日同盟建立50年來(lái)，美國(guó)一直以“保護(hù)者”自居，引起日本一些民眾的不滿。但在自民黨執(zhí)政期間，奉行“親美”政策，美日矛盾和摩擦一直處在可控制和可協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)。民主黨上臺(tái)后，提出要建立“對(duì)等”的美日同盟關(guān)系，并將其落實(shí)到具體的政策實(shí)踐中，使?jié)摲�已久的美日矛盾和摩擦浮出水面�?/p>

　　一是日本長(zhǎng)期奉行“親美”政策使其付出巨大的政治、經(jīng)濟(jì)代價(jià)。政治上日本無(wú)法真正融入亞洲，成為國(guó)際社會(huì)中的“另類”，日本政界人士和普通民眾多年來(lái)追求的目標(biāo)就是使日本成為一個(gè)“正常國(guó)家”。經(jīng)濟(jì)上日本在美壓力下，自上世紀(jì)80年代末人為升值日元，經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年之久。

　　二是日本民眾對(duì)美軍在日濫用“治外法權(quán)”難以忍受。據(jù)日本防務(wù)部門提供的資料，1952年至2007年，與駐日美軍有關(guān)的事故共發(fā)生20萬(wàn)起，造成日方1076人死亡，但是在這些事故中，被送交美軍事法庭的美國(guó)人僅1人，受到懲戒處分的僅318人。難怪有日本人慨嘆，日本現(xiàn)在不但是美國(guó)的附屬國(guó)，就連被占領(lǐng)狀態(tài)也還未真正結(jié)束。

　　三是奧巴馬提出建立“多伙伴世界”，高調(diào)“重返亞洲”，積極發(fā)展與中國(guó)、印度等亞洲其他國(guó)家的關(guān)系，引起日本的恐慌和擔(dān)心。在日方看來(lái)，美日同盟已不再是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的唯一支柱，需要調(diào)整對(duì)美政策，既要“親美”，也要“入亞”，使日本成為東西方之間的“橋梁”。

　　四是民主黨上臺(tái)執(zhí)政成為美日矛盾凸顯的直接原因。今年9月，日本發(fā)生54年來(lái)最大的“政治變革”，長(zhǎng)期執(zhí)政的自民黨下野，民主黨奪得政權(quán)。鳩山政府明確提出要走“日本的新道路”，內(nèi)容之一就是改變自民黨無(wú)條件追隨美國(guó)的政策，提出要建立“對(duì)等”的美日關(guān)系，并將其落實(shí)到具體的外交實(shí)踐中。鳩山政府宣布，停止自衛(wèi)隊(duì)在印度洋為美國(guó)軍艦供油行動(dòng)，修改普天間基地搬遷協(xié)議，推動(dòng)建立“東亞共同體”，命令外務(wù)省調(diào)查“美日密約”等，令美方十分惱火。