北京常住流動(dòng)人口700多萬 政協(xié)建議適度開放戶籍

    本報(bào)訊 (記者傅沙沙)常住流動(dòng)人口達(dá)到700多萬，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，60歲以上人口的比例接近20%，高新人才缺乏———市政協(xié)的上述調(diào)研顯示，首都北京在人口問題上正面臨總量增長(zhǎng)過快與結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)。

　　昨日，市政協(xié)常委會(huì)通過了《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》，從戶籍改革、生育政策、居住證制度等方面給首都人口問題“開藥方”。

　　調(diào)研顯示，截至去年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬人，其中居住半年以上的流動(dòng)人口726萬人。2006年起的4年內(nèi)，北京人口年均增長(zhǎng)54.3萬人，70%是流動(dòng)人口。調(diào)研組預(yù)測(cè)，按這種態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)，2020年北京常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)2500萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市總體規(guī)劃中“2020年控制在1800萬人”的目標(biāo)。

　　同時(shí)，北京人口結(jié)構(gòu)問題也日益凸現(xiàn)。2009年戶籍人口中60歲以上者比例高達(dá)18.3%，預(yù)計(jì)到2020年戶籍人口老齡化程度將達(dá)29%。城市功能核心區(qū)人口密度大，是拓展區(qū)的16倍、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的64倍。

　　分析北京人口急劇膨脹的原因，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，除了全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)等因素外，北京人口服務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后也有責(zé)任。

　　調(diào)研報(bào)告指出，在人口服務(wù)管理上，政府部門各自為政，未形成工作合力，服務(wù)管理法規(guī)不健全,協(xié)作配合的服務(wù)管理機(jī)制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并發(fā)展出了流動(dòng)人口賴以生存、自我服務(wù)的次生經(jīng)濟(jì)圈。加之北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在深層次結(jié)構(gòu)問題，“工業(yè)不強(qiáng)、高端不高”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上仍需要依靠勞動(dòng)力和資本大量投入。

　　建議

　　盡快成立首都人口委員會(huì)

　　市政協(xié)建議，盡快成立首都人口委員會(huì)，借鑒首都規(guī)劃委員會(huì)模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題。鑒于國(guó)務(wù)院對(duì)調(diào)控首都人口規(guī)模的明確要求，市政協(xié)建議北京市委市政府向國(guó)務(wù)院提交專題報(bào)告，申請(qǐng)對(duì)首都人口規(guī)模調(diào)控的特殊管理政策。

　　長(zhǎng)期研究人口問題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，“設(shè)立首都人口委員會(huì)”的提法早在“十一五”期間就已經(jīng)出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)稱為人口發(fā)展委員會(huì)。建議案中刪除了“發(fā)展”二字，讓該委員會(huì)的職能更加集中。陸杰華表示，目前，北京和中央駐京單位均可審批進(jìn)京戶口，在首都人口委員會(huì)的架構(gòu)下，北京和各中央單位間對(duì)進(jìn)京名額審批上可以做到互通協(xié)調(diào)。

　　出臺(tái)可享公共服務(wù)居住證

　　市政協(xié)表示，加快流動(dòng)人口居住證制度制定實(shí)施，注重與戶籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動(dòng)人口出租公寓、子女就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動(dòng)就業(yè)、投資納稅等作為戶籍改革參考的重要依據(jù)。

　　陸杰華認(rèn)為，居住證的推廣還有一定難度，綜合上海、廣州等地的經(jīng)驗(yàn)，居住證應(yīng)與戶籍改革銜接起來，即辦理居住證是需要門檻的，且在一定年限后能轉(zhuǎn)為北京戶口，與目前理解的單純享受城市服務(wù)不同。

　　對(duì)于目前建議案中提到的“流動(dòng)人口居住證”，因?yàn)槠淙匀皇侨丝诙�元化管理，不太符合我�?guó)目前城鄉(xiāng)一體化改革方向。

　　加大向年輕勞動(dòng)力開放戶籍

　　應(yīng)以為北京發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)和緊缺技術(shù)工種等為標(biāo)準(zhǔn)，適度加大對(duì)外來年輕勞動(dòng)力的戶籍開放力度。統(tǒng)籌考慮政策調(diào)整所可能產(chǎn)生的人口壓力與緩解老齡化的積極作用，適時(shí)有序完善現(xiàn)行生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市人口變化

　　市政協(xié)還建議，建立公安、民政、衛(wèi)生、就業(yè)、計(jì)生等部門信息資源共享機(jī)制，形成“全員人口信息管理系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　現(xiàn)狀

　　資源 1/3用水靠庫(kù)容和超采

　　調(diào)研報(bào)告顯示，北京98%的能源靠外地調(diào)入。北京屬嚴(yán)重缺水城市，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/10，年均用水量的近1/3靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。

　　環(huán)境 大氣污染全國(guó)倒數(shù)第六

　　報(bào)告稱，北京的垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，垃圾填埋場(chǎng)平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國(guó)113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中，北京排名倒數(shù)第六位。

　　交通 六環(huán)內(nèi)日出行3500萬人次

　　調(diào)研組測(cè)算，每增加1人，每日交通出行量增加2.64次。目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬人次。新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

　　教育 外來子女占義務(wù)教育4成

　　報(bào)告顯示，在京接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人，迅速增長(zhǎng)到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在北京的公辦中小學(xué)就讀。有些區(qū)縣教育支出的一半用于外來務(wù)工隨遷子女，財(cái)政支出難以為繼。

　　治安 9成犯罪系流動(dòng)人口涉案

　　流動(dòng)人口涉案總量和比例持續(xù)上升，由2001年的35314件增至2008年的56098件，占全市案件比重由71.4%上升到89.5%，流動(dòng)人口第二代犯罪也呈上升趨勢(shì)。