溫家寶深圳重提政改引關(guān)注 或?yàn)樯罨�改革信�?hào)

　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　溫家寶高調(diào)重提小平政改目標(biāo)

　　鄧小平曾說(shuō)，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革

　　8月22日出版的中國(guó)媒體多可見(jiàn)這樣一張圖片：身穿白色短袖襯衫的中國(guó)國(guó)家總理溫家寶躬身45度向鄧小平塑像獻(xiàn)花。

　　此前兩天，溫家寶第8次到深圳考察，并在慶祝中國(guó)特區(qū)成立三十周年之際發(fā)表了講話(huà)，其中特別表示，“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)�！�

　　溫家寶還說(shuō)，“我們站在一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)上，要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退不僅會(huì)葬送30多年改革開(kāi)放的成果和寶貴的發(fā)展機(jī)遇，窒息中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勃勃生機(jī)，而且違背人民的意志，最終只會(huì)是死路一條。在這個(gè)關(guān)乎國(guó)家前途和命運(yùn)的大事上，我們不能有絲毫的動(dòng)搖�！�

　　北京觀察人士指出，在近兩年內(nèi)地的政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)政治體制改革作此高調(diào)表態(tài)并不多見(jiàn)，尤其是把阻礙改革提到“違背人民意志”“死路一條”的高度，可算是呼喚中國(guó)深化改革的強(qiáng)音。

　　緬懷小平

　　今年8月，既是深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年紀(jì)念日，也是1980年8月18日鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話(huà)30周年。

　　鄧的這篇講話(huà)被稱(chēng)為中國(guó)“政治體制改革的綱領(lǐng)性文件”，在不久之前還被關(guān)心中國(guó)改革的人士討論。杜導(dǎo)正、陳小魯、王長(zhǎng)江等三名內(nèi)地知名政、商、學(xué)界人士還聯(lián)合呼吁，“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，完成鄧小平未竟事業(yè)”，這番討論后被刊登在本月出版的《財(cái)經(jīng)》雜志上。

　　上述人士指出，在中國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今日，鄧小平提出的以黨政分開(kāi)為核心的政治體制改革尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　鄧小平曾提出，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革�！边@與30年后溫家寶深圳30周年講話(huà)所說(shuō)的“沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)”表述相近。

　　對(duì)比5年前溫家寶在深圳特區(qū)成立25周年之際的講話(huà)，當(dāng)時(shí)更側(cè)重經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)政治改革所提較簡(jiǎn)。溫家寶在今年講話(huà)中提出“一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)”，令外界對(duì)中國(guó)將有新動(dòng)作推進(jìn)政改有所聯(lián)想。

　　在溫家寶深圳講話(huà)前一天，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。在中共黨建理論中，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，黨內(nèi)民主則是帶動(dòng)社會(huì)民主實(shí)現(xiàn)“有序民主”的關(guān)鍵。按照十六屆四中全會(huì)《決定》中即已指出的，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。

　　在今年7月中共建黨89周年前夕，11位中央部門(mén)新聞發(fā)言人集體亮相打開(kāi)了中央高層黨務(wù)公開(kāi)之門(mén)。

　　8月20日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究基層黨務(wù)公開(kāi)之舉，又被認(rèn)為是把黨務(wù)公開(kāi)向縱深推進(jìn)。

　　由是觀察，黨、政兩個(gè)層面都已顯示出將政治改革繼續(xù)推向深入的決心。

　　深圳樣本？

　　作為備選政改“實(shí)驗(yàn)田”之一，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革“頭生子”的深圳被外界寄予的期待最大。

　　盡管在此之前，深圳的多番相關(guān)嘗試或以偃旗息鼓告終，或者效果不甚理想。

　　早至2000年，時(shí)任中共廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記張高麗領(lǐng)銜，以廣東省和深圳市聯(lián)合課題組編寫(xiě)研究報(bào)告的形式，曾對(duì)深圳行政管理體制改革提出“時(shí)間表”，例如效法深圳大鵬鎮(zhèn)兩票推選鎮(zhèn)長(zhǎng)的模式，“期望通過(guò)10年左右的發(fā)展和建設(shè)，深圳市率先實(shí)現(xiàn)直選鎮(zhèn)長(zhǎng)”，到2012年，“有可能在個(gè)別的區(qū)實(shí)現(xiàn)直選區(qū)長(zhǎng)”等。

　　不久后，深圳又醞釀啟動(dòng)行政管理體制改革，也就是“行政權(quán)三分”，但與所謂的“三權(quán)分立”有本質(zhì)上的區(qū)別。

　　2008年，值改革開(kāi)放30周年之際，深圳市政府發(fā)布《深圳市近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》，其行政體制改革再次引起外界關(guān)注。該《綱要》中提出，“在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長(zhǎng)差額選舉”“在黨內(nèi)選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，完善市區(qū)兩級(jí)黨委差額選舉制度”“開(kāi)展部分區(qū)人大代表的直接競(jìng)選”等改革設(shè)想。

　　幾乎同時(shí)推出的《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)持改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)》也前所未有地將“大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治”放在了各項(xiàng)改革之首。

　　這次改革嘗試被當(dāng)?shù)卣�策研究者解讀為“試圖把現(xiàn)有制度內(nèi)的民主空間激活”，但迄今未進(jìn)入實(shí)際操作層面。

　　一年半前，中央正式賦予了深圳“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的地位，意味著深圳可以名正言順地進(jìn)行非經(jīng)領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，其行政體制改革得以提速。

　　與2年前深圳提出《近期改革綱要》時(shí)的輿論反映類(lèi)似，溫家寶的深圳講話(huà)又令“政治特區(qū)”傳聞?wù)�起�?/p>

　　實(shí)際上，汪洋在兩年前主政廣東時(shí)就否認(rèn)了“政治特區(qū)”這一定位。深圳政改的主要著力點(diǎn)是行政體制管理改革，而非涉及更廣更深的全方位政治體制改革，這在深圳政策研究界有所共識(shí)。

　　即便如此，在與市場(chǎng)關(guān)系定位最為精準(zhǔn)的深圳，只牽一發(fā)、未動(dòng)全身的行政管理體制改革也很難推行。首先是今年計(jì)劃表內(nèi)的區(qū)一級(jí)大部制改革啟動(dòng)遲緩，繼而在1個(gè)月前又爆出大部制改革過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了干部配置“1正20副”的“后遺癥”。

　　必過(guò)之坎

　　深圳所面臨的難題，很有可能是其他地區(qū)也會(huì)遇到的：雖少意識(shí)形態(tài)的羈絆，卻必須與更為剛性的利益直面沖突。中共中央黨校教授辛鳴日前撰文將之形容為，“抽象的政治只會(huì)把你打翻在地，現(xiàn)實(shí)的利益卻會(huì)與你玩命�！�

　　即便有中央政策的“尚方寶劍”，但“特區(qū)”之“特”的內(nèi)涵已變。30年前，制度改革先鋒要做的是先破后立，甚至與原有制度的對(duì)立都在一定程度上成為價(jià)值創(chuàng)新的彰顯。但30年后，制度改革必須考慮與現(xiàn)實(shí)制度的融合和互動(dòng)。在客觀上，權(quán)貴利益共盟業(yè)已成為改革難以繞開(kāi)的阻力。主觀上，在穩(wěn)定與改革至少同樣重要的理念下，要已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)政績(jī)的官員去冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行政治體制改革，難免動(dòng)力不足。但現(xiàn)時(shí)中國(guó)必須跨過(guò)這道坎。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，從中國(guó)的政治周期來(lái)看，離十八大召開(kāi)還有兩年的今天也許并非推動(dòng)政治體制改革的最佳時(shí)機(jī)。但多數(shù)輿論傾向認(rèn)為，中國(guó)高層是在釋放一個(gè)將政改再推進(jìn)的信號(hào)。即便只從實(shí)際功利考慮，對(duì)于當(dāng)下問(wèn)題重重的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都將是維持社會(huì)長(zhǎng)治久安的一個(gè)必然選擇。 ★本刊記者/沈嘉