溫家寶：加快建設(shè)法治政府是反腐敗的重要舉措(2)

　　三、堅(jiān)持科學(xué)民主決策

　　決策是行政行為的起點(diǎn)。近些年來，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機(jī)制。也還存在一些比較突出的問題，主要是決策權(quán)力過分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不健全，聽取群眾意見和專家咨詢論證流于形式、走過場。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，要從三個(gè)方面入手。

　　一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。各級政府及其工作人員要全面正確履行職責(zé)，依法行使決策權(quán)。對于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得作出決策。

　　二要健全決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。需要注意的是，聽證會、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個(gè)利益相關(guān)方參加。這樣更有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)，也有利于執(zhí)行和落實(shí)。

　　三要強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評估決策執(zhí)行效果。根據(jù)評估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

　　四、嚴(yán)格依法辦事

　　政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。各項(xiàng)法律法規(guī)一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。

　　政府要依法履行各項(xiàng)職能。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這些年來，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題依然突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，不與罰沒收入掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　這里再強(qiáng)調(diào)一下市縣政府依法行政問題。市縣級政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是減少社會矛盾、把矛盾有效化解在基層、解決在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾�作用。國�?wù)院于2008年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

　　五、全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。通過這些年的實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識到，無論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，就是要讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度。

　　一要加大政府信息公開力度。《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施以來，各地各部門政府信息公開范圍不斷擴(kuò)大，公開方式不斷創(chuàng)新，邁出了新步伐。要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會公開。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。政府財(cái)政資金管理和使用是人民群眾和社會各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今年我們開始推行財(cái)政預(yù)算公開，要求把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事；此外，政府性基金收支預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等，也要全部向社會公開。今年初國務(wù)院一些部門在網(wǎng)上公開了去年的部門預(yù)算和執(zhí)行情況，帶了個(gè)好頭。社會各方面總的反映比較好，同時(shí)也提出一些意見和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作做得更好。今后所有政府信息公開，都要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。要建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。同時(shí)也要注意處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。

　　二要深入推進(jìn)辦事公開。這是政務(wù)公開的重要方面，與人民群眾的關(guān)系最為密切。所有面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

　　三要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，開展網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)等。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)、社會和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

　　六、健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。在長期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

　　一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督。人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。人民滿意不滿意，是評價(jià)政府一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。要支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。加強(qiáng)行政復(fù)議，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為。要正確對待和認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是人民群眾監(jiān)督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級政府和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當(dāng)事人、尊重并自覺履行人民法院的判決和裁定。積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。近年來，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，開展了富有成效的工作，社會反響很好。各級政府要支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

　　三是嚴(yán)格行政問責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來，才能取得實(shí)效。近年來我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責(zé)任事故仍然沒有及時(shí)處理，有的甚至不了了之。2009年7月中央在總結(jié)近年來問責(zé)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。有了制度就要嚴(yán)格按制度辦事并長期堅(jiān)持，不使行政問責(zé)因人、因時(shí)、因地而變化。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。同時(shí)要研究行政問責(zé)立法相關(guān)問題，推進(jìn)這項(xiàng)工作法制化。

　　國務(wù)院各部門、地方各級政府，要著力提高公務(wù)員依法行政的意識和能力。所有政府工作人員都要樹立憲法和法律觀念，帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和解決各種矛盾，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會營造良好的法治環(huán)境。

　　全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得法治政府建設(shè)的新成效。