“十二五”：沖破中國發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵

　　中共十七屆五中全會18日閉幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。

　　全會認為“十二五”時期是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。分析人士表示，這意味著中國未來5年將著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的瓶頸問題。

　　全會提出了今后5年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

　　分析人士認為，這預示著“十二五”時期中國的改革攻堅步伐將明顯加快向縱深推進。

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式是當前制約中國進一步發(fā)展的主要瓶頸。全會公報提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

　　1995年，中共十四屆五中全會提出了“經(jīng)濟增長方式”由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2010年，中共十七屆五中全會提出要加快“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，從“增長”方式轉(zhuǎn)變到“發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變。

　　他指出，原來所說的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴大至需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)3個方面。

　　在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，經(jīng)濟增長要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　在供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，經(jīng)濟增長要從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍�、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，經(jīng)濟增長從過度依賴物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠技術(shù)進步，強化管理，提高勞動者素質(zhì)來推動經(jīng)濟增長。

　　此外，全會還提出要加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，2008年國際金融危機的爆發(fā)使中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加迫切。

　　他指出，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式是在改革開放30年中逐步形成的，在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家梯次轉(zhuǎn)移，中國經(jīng)濟通過不斷擴大對外開放融入全球經(jīng)濟。

　　在此過程中，中國經(jīng)濟也出現(xiàn)了內(nèi)外需發(fā)展不平衡、對外部環(huán)境的依賴程度過深，城鄉(xiāng)收入差距擴大，政府主導的投資增長成為經(jīng)濟發(fā)展支撐力量，資源環(huán)境壓力突出等亟待解決的問題。

　　公報提出，要優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說，“十二五”期間在外貿(mào)與外經(jīng)方面的轉(zhuǎn)變將主要包括4個方面：第一，在引進來方面，由過去的資本、智力引進深化至管理制度的引進，進一步與國際通行規(guī)范接軌，市場經(jīng)濟體制逐步完善。

　　第二，在走出去方面，由工程承包，能源資源方面的對外投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榘讶�球的生產(chǎn)、人才、資源、物流等優(yōu)質(zhì)的要素全方位嫁接到中國的產(chǎn)品價值鏈中，進一步建立區(qū)域和全球的貿(mào)易生產(chǎn)體系。

　　第三，在進口方面，將進一步發(fā)揮進口技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。

　　第四，在出口方面，將從低端產(chǎn)品為主進入到中高端產(chǎn)品為主，由低端工序方面的代工為主轉(zhuǎn)向以自主設(shè)計、生產(chǎn)、研發(fā)、營銷為主。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式源于經(jīng)濟領(lǐng)域，但其所具有的重大關(guān)聯(lián)和重大影響遠遠超過了經(jīng)濟領(lǐng)域，對政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等其他領(lǐng)域的改革提出了新的要求和新的期待。

　　根據(jù)全會的精神部署，“十二五”將全面推進各個領(lǐng)域的改革--大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。

　　分析人士認為，這意味著，未來5年中國必須通過其他領(lǐng)域一系列改革的實現(xiàn)來推動整個改革事業(yè)向前發(fā)展。

　　中共中央黨校黨建教研部主任王長江說，可以看出中國對改革加強了綜合配套，改革將不再是某一個方面的改革，而是各領(lǐng)域齊頭并進的全面性的改革。

　　中國發(fā)展的最大瓶頸還包括經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，這對于全面建設(shè)小康社會是個很大的制約。

　　中國社科院社會學所研究員陸學藝表示，全會提出的加快社會體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。

　　他認為，調(diào)整創(chuàng)新社會結(jié)構(gòu)、改革社會體制、加強社會管理有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富差別，可以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧社會的構(gòu)建。

　　全會提出，著力保障和改善民生，要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　中共中央黨校社會學教授吳忠民說，“‘十二五’規(guī)劃很重要的一點就是要把‘強國’和‘富民’結(jié)合為一體，解決好‘藏富于民’的問題，它是‘改革發(fā)展成果由全體人民共享’理念的進一步深化和具體化�！�

　　吳忠民認為勞動關(guān)系的穩(wěn)定是未來中國社會能否和諧發(fā)展的重要因素。擴大勞動關(guān)系覆蓋面、理順勞動關(guān)系將對社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響。

　　全會提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)研究所所長汪同三說，以前中國更多強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，現(xiàn)在公眾除了衣食住行外，還需要更高層次的精神生活，而且，文化產(chǎn)業(yè)可以成為中國經(jīng)濟提供新的巨大發(fā)展空間。五中全會的精神順應了這種需求。

　　中國的發(fā)展要上升到一個更高層次，就必須整體推進更深層次的改革，這需要中國共產(chǎn)黨具備更高的執(zhí)政能力和更高的執(zhí)政水平。制訂“十二五”規(guī)劃也正是執(zhí)政能力和水平的體現(xiàn)。

　　中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元認為，中國成功地化解了全球經(jīng)濟危機的沖擊，為全球作出了巨大貢獻，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的現(xiàn)實體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導也將是實現(xiàn)“十二五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。 (吳小軍 楊維漢 吳晶 查文曄)