溫家寶：關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議的說明(3)

　　三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟建設的主要任務

　　《建議》把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重大任務進行了專門闡述，強調(diào)要加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要是考慮，國際金融危機影響深遠，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。這里，重點說明以下幾個問題。

　　(一)堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制。擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，是促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面�！督ㄗh》提出，要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，建立擴大消費需求的長效機制。這是把居民消費潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費需求，促進持續(xù)穩(wěn)定擴大消費的必然要求。從我國發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時期構(gòu)建擴大消費需求的機制，必須積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務體系，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導消費行為。做好這些工作，不僅有利于從根本上消除制約消費需求擴大的因素，也有利于解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求有較大增長空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。

　　(二)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設。“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年自然災害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴峻形勢警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現(xiàn)代化建設的瓶頸。另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設小康社會以及現(xiàn)代化建設最艱巨、最繁重的任務，也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要突出抓好以下幾個重點：一是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。根本出路在于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭力。二是加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。在相當長的歷史時期內(nèi)，我國仍將有幾億人口生活在農(nóng)村。我們必須按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。特別要以水利為重點，大幅度增加投入，全面加強農(nóng)田水利建設。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，采取多種方式，推進扶貧減貧取得更大進展。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務農(nóng)效益低。必須提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。

　　(三)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點�！督ㄗh》對發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。這里，我重點說明三個問題：一是改造提升制造業(yè)。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個大類中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理引導企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力，促進制造業(yè)由大變強。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機遇，有所作為，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，但由于長期發(fā)展滯后，服務業(yè)對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動消費的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。要把推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把發(fā)展服務業(yè)與擴大城鄉(xiāng)居民消費有機結(jié)合起來，與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，使服務業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

　　(四)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。這是全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略任務�！督ㄗh》從四個方面進行了全面部署。主要是：實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。這里，我重點說明三個問題：一是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務，是全面建設小康社會的重點和難點。進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。要深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推動形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。要采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。二是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)政策體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)化管理。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過于集中、人口增長過快、土地占用過多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。二要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。三要完善符合國情的住房體制機制和政策體系。住房問題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會預期和有效的調(diào)控體系。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導住房需求，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(五)加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我們的基本國策。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力�！督ㄗh》從五個方面進行了全面部署，包括積極應對氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護力度、加強生態(tài)環(huán)境保護和防災減災體系建設。這里，我就兩個問題作點說明。一是積極應對氣候變化。氣候變化是人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是推動科學發(fā)展的必然要求。去年，中央提出了我國控制溫室氣體排放的行動目標，并決定作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。實現(xiàn)這一目標需要我們付出艱苦的努力�！督ㄗh》提出“十二五”規(guī)劃綱要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，并就應對氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據(jù)我國國情采取的主動行動。我們要在共同但有區(qū)別的責任原則下積極開展應對氣候變化國際合作。二是加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。建設生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國重特大自然災害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。我們必須加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢�！督ㄗh》明確提出了以防洪和防治地質(zhì)災害為重點的防災減災體系建設的主要任務，要求推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，推進小型病險水庫除險加固。我們必須以高度的緊迫感和責任感做好這些工作。