《中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記(4)

　　發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生——

　　順應各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃建議針對人民群眾普遍關心的實際問題，提出了一項項保障和改善民生的新舉措。一個個引人注目的新亮點，給億萬人民帶來了新希望

　　民生，事關國家發(fā)展大計，事關人民幸福安康。2010年的金秋，當豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬人民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。

　　“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化�！�——《建議》中的這一重要闡述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

　　促進就業(yè)和構建和諧勞動關系、合理調(diào)整收入分配關系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理——《建議》從6個方面，對加強社會建設作出新部署，一個個新論斷、新思路、新突破對人民愿望作出了積極回應。

　　就業(yè)是民生之本。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存仍是“十二五”時期需要應對的一大挑戰(zhàn)——

　　《建議》提出，“實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)”“健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務”“把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點”“加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益”“努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系”。

　　改革收入分配制度是民生焦點。縮小收入差距，有望在“十二五”時期邁出實質(zhì)性步伐——

　　《建議》提出，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”“創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入”“健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平”“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”“加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”。

　　社會保障體系是消除百姓生活后顧之憂的“安全網(wǎng)”。這張網(wǎng)將在“十二五”時期編織得更縝密、更牢固——

　　《建議》提出，“堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設”“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”“推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”“擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準”“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事關億萬人的健康。“醫(yī)改”進程將在“十二五”時期進一步提速——

　　《建議》提出，“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”“加強公共衛(wèi)生服務體系建設，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目”“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準”“新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜”“積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工和協(xié)作格局”。

　　加強和創(chuàng)新社會管理，是“十二五”時期推進社會主義和諧社會建設、保持社會安定有序的一項重大任務——

　　《建議》提出，“按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設”“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺”“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”“健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系”。

　　一項項改善民生的有力舉措，一個個惠及百姓的政策部署，將著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓更多人分享發(fā)展成果，未來5年黨和政府的這一工作重心，順應了13億人的美好期待。

　　“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”——《建議》中的這一表述，成為讓人耳目一新的亮點。

　　立足滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，《建議》強調(diào)“構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范”“創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品”“繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”“重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理”“培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”……一系列新政策，讓人們對“文化強國”充滿著新期待。

　　回首“十一五”，突如其來的自然災害，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成重大危害。進一步加強防災減災工作，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務�！督ㄗh》指出，“加強生態(tài)保護和防災減災體系建設”“實施重大生態(tài)修復工程”“加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系”“加強救援隊伍建設，提高物資保障水平”“推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓”……

　　機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們�！督ㄗh》指出，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

　　沿著科學發(fā)展道路奮勇前行，億萬人民必將在全面建成小康社會新征程上創(chuàng)造新的榮光。(完)