"十二五"建議提出城鄉(xiāng)同步增收:富民思想新變化

　　從黨的“富民”思想發(fā)展的角度，細(xì)讀“十二五”規(guī)劃《建議》，才能讀出其真義，領(lǐng)會(huì)其宗旨——

　　社會(huì)主義就是要共同富裕。部分人先富是達(dá)到共同富裕的途徑。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中必須防止貧富懸殊、兩極分化。要努力使全體人民的收入普遍較快增加，堅(jiān)定地走共同富裕道路。

　　一、改革開放以來，我黨“富民”思想的演化軌跡

　　針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以高度集中的計(jì)劃分配和嚴(yán)重的平均主義為特征的分配制度，我黨首先提出了“部分先富”的思想。改革開放一開始，我們打破了平均主義，打破了“大鍋飯”，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，共同富裕并不等于同時(shí)富裕、同步富裕、同等富裕。奔向富裕是一個(gè)有先有后、有快有慢逐步實(shí)現(xiàn)的過程，要求所有地區(qū)、所有人一齊富裕起來，這是不切實(shí)際的，必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。鄧小平在1992年初的南方談話中說：“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”一部分人、一部分地區(qū)先富起來，這是達(dá)到共同富裕的捷徑。

　　把共同富裕提到社會(huì)主義本質(zhì)的高度來認(rèn)識(shí)。1980年5月，鄧小平在一次談話中第一次提出了“社會(huì)主義的本質(zhì)”這一概念。他說：“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)�！贝撕�，我們黨抓住這個(gè)重大理論問題，一步步地深化對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。1992年初，鄧小平在視察南方的談話中，全面、深刻、精辟地概括了社會(huì)主義的本質(zhì)�！吧鐣�(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”在社會(huì)主義本質(zhì)中，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和消滅剝削、消除兩極分化，都是為了最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性。實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化，這才是社會(huì)主義。

　　為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，要更加注重公平正義。從20世紀(jì)80年代中期以來，收入分配差距擴(kuò)大、分配不公問題成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要縮小收入差距，要注重公平正義、要更加注重公平正義。在改革發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)分配領(lǐng)域的突出問題，黨和政府都適時(shí)地提出了改革收入分配制度的政策措施，從而推動(dòng)著收入分配制度改革的不斷深化和收入分配制度的不斷完善。

　　1987年10月召開的黨的十三大，強(qiáng)調(diào)我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)了要運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。十六大強(qiáng)調(diào)，我國的分配制度改革要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。2006年黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出了到2020年“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”的目標(biāo)�！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，提出要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。2007年召開的黨的十七大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　二、我黨對(duì)“富民”的新認(rèn)識(shí)

　　黨的十七屆五中全會(huì)《建議》綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)�！俺青l(xiāng)居民收入普遍較快增加”被列入“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

　　首先，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，使城鄉(xiāng)居民收入“較快增加”。改革開放以來，尤其是最近十年，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，盡管居民收入也得到了較快增長(zhǎng)，但是居民收入增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長(zhǎng)到2009年的17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)只有10.2%；農(nóng)村居民人均純收入從2006年的3587元增長(zhǎng)到2009年的5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)更只有8.3%。也就是說，城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)速度都落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

　　如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，“十二五”規(guī)劃《建議》提出了許多政策思考。最值得我們重視、也是非常鼓舞人心的，是提出要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高�！眱蓚�(gè)“同步”的實(shí)現(xiàn)，將使發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。

　　其次，努力縮小差距，使城鄉(xiāng)居民收入“普遍較快增加”。如何實(shí)現(xiàn)從差距擴(kuò)大到差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制進(jìn)而縮小差距的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)從部分先富到共同富裕的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，是擺在我們黨面前的現(xiàn)實(shí)課題。為了實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，我們黨在“十二五”規(guī)劃《建議》中，把“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”，提到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求的高度。強(qiáng)調(diào)要著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民增收難問題，《建議》特別強(qiáng)調(diào)，要拓寬農(nóng)民增收渠道，要從增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入和增加工資性收入等方面多渠道增加農(nóng)民收入�！捌毡檩^快增加”不同于“較快增加”。一部分人收入快速增加，而另一部分人收入增加很慢甚至沒有增加，兩者的“平均數(shù)”可能是“較快增加”了�！捌毡檩^快增加”追求的目標(biāo)是全體人民能夠更好地分享改革發(fā)展的成果，尤其是中低收入者的收入水平應(yīng)該得到更快的增加，從而逐步縮小差距，堅(jiān)定地朝共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

　　三、“富民”思想的新趨勢(shì)

　　為了實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”的目標(biāo)，要“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”，“加大收入分配調(diào)節(jié)力度”�！笆�二五”規(guī)劃《建議》明確提出了今后五年推進(jìn)分配改革的基本思路。

　　首先，要合理調(diào)整國民收入分配格局。對(duì)國民收入分配格局進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，這是社會(huì)主義國家的重要經(jīng)濟(jì)職能。合理調(diào)整國民收入分配格局，就必須增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。概括地講，就是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保困”。“提低”，就是提高低收入者收入水平，使城鄉(xiāng)居民特別是城鄉(xiāng)低收入者的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而較快地逐步增加�！皵U(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一種高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局�！罢{(diào)高”，就是有效調(diào)節(jié)過高收入，通過稅收等方式把高收入者的一部分收入集中到國家手上用于再分配�！氨＠А保�就是保障困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)。

　　其次，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。國家、企業(yè)和居民個(gè)人三者之間的分配關(guān)系，是分配領(lǐng)域最重要的一組相互關(guān)系。改革開放以來，我國原有的分配格局發(fā)生了深刻的變化，國家、企業(yè)和居民個(gè)人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了重大的調(diào)整和變動(dòng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，近年來，三者關(guān)系中也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，主要是居民收入所占比重的下降。針對(duì)這種情況，黨的十七大報(bào)告就明確提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，“十二五”規(guī)劃《建議》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”，“努力”二字充分體現(xiàn)了中央在調(diào)整收入分配格局方面的決心。

　　初次分配過程，也就是要素收入分配過程。因?yàn)榉N種原因，近年來，企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重持續(xù)偏低。黨的十七大報(bào)告針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重嚴(yán)重偏低的情況明確提出，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。2010年以來，各地紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大部分省市上升幅度都達(dá)到10%左右，有的甚至調(diào)高了25%。與此同時(shí)，一些省市提出了“工資倍增計(jì)劃”，期待“十二五”期間達(dá)成“倍增”的目標(biāo)。《建議》再次強(qiáng)調(diào)，要努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　最后，要綜合采取一系列重大政策措施�！笆�二五”規(guī)劃《建議》在規(guī)劃今后五年分配制度改革、促進(jìn)共同富裕方面，提出了許多重大政策措施。一是要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。這就要建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。這就要進(jìn)一步完善個(gè)人收入所得稅制，個(gè)人所得稅制要貫徹公平稅賦原則。三是要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是對(duì)國民收入進(jìn)行再分配的一個(gè)重要機(jī)制，也是縮小收入差距的一個(gè)重要手段。此外，《建議》還提出了要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制等政策思路。(青連斌 郭紅霞 作者單位：中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室；中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)教研部）