盤點28省份政府工作報告：平均提50次改革

　　新京報訊 （記者胡涵）截至昨日，全國31個省份已有28個省份已召開地方“兩會”并發(fā)布政府工作報告，“改革”成為兩會政府工作報告的重要內(nèi)容，堪稱“最熱詞”。

　　新京報記者統(tǒng)計政府工作報告全文發(fā)現(xiàn)，平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。其中，廣東省政府工作報告共提出了75次“改革”，“改革”出現(xiàn)50次以上的省份有9個，將近一半，堪稱最高頻關(guān)鍵詞。“改革”內(nèi)容主要包括兩方面：一是政府自身改革，如簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等，二是經(jīng)濟(jì)方面的改革，涵蓋了以市場化導(dǎo)向改革國企、提高民營經(jīng)濟(jì)地位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除壁壘等諸多方面。

　　除改革外，“霧霾”也成為關(guān)注焦點，是僅次于“改革”的第二熱詞。28個省份中共有26個省份提出“治理大氣污染”，北京市首次將PM2.5年均濃度的下降指標(biāo)寫入政府工作報告。由于此前江南地區(qū)頻發(fā)霧霾天氣，不少江南省份亦表態(tài)將“加大力度治理霧霾”。

　　至少有26個省份出臺了新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，其中19個省份明確提出“戶籍制度”改革，改變落戶政策，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為“市民”。

　　28省份中大多數(shù)發(fā)布了GDP增速、CPI調(diào)控目標(biāo)兩大數(shù)據(jù)，其中25個省份下調(diào)GDP增速或保持不變，與之相對應(yīng)均提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一核心命題。其中，北京下調(diào)目標(biāo)至7.5%，與上海一同“墊底”。內(nèi)蒙古以調(diào)低3個百分點成為了下調(diào)幅度最大的省份。廣東成為了唯一“逆勢上揚”的省份，GDP預(yù)期增幅從8%升至了8.5%。

　　至于CPI調(diào)控目標(biāo)，基本一致，在3.5%至4%之間。

　　【關(guān)鍵詞】1霧霾

　　南方省份加入“治霾大隊”

　　防治“大氣污染”成為了各省份政府工作報告的重要內(nèi)容。統(tǒng)計結(jié)果顯示，28份政府工作報告中，僅有寧夏和西藏未明確提及大氣污染內(nèi)容。26個有關(guān)“大氣污染”的報告中，明確提及霧霾或PM2.5治理的省份有15個。而去年的政府工作報告中，明確提及“霧霾”和“PM2.5”的省份約有8個，主要為河北、天津等“重災(zāi)區(qū)”。

　　媒體報道稱，2013年霧霾波及我國25個省份、100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最。霧霾不再是北方的“專利”，今年南方不少地區(qū)亦出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天。去年12月份，江蘇區(qū)域內(nèi)過半城市遭遇霧霾“襲擊”，統(tǒng)計數(shù)字顯示，2013年江浙等地霧霾天數(shù)歷史同期最高，與同期相比霧霾天數(shù)偏多10天以上。

　　江蘇等南方省份是首次提及PM2.5。去年江蘇省政府工作報告中的環(huán)境污染重心還是“太湖治理”，大氣污染方面，提的是與“秸稈焚燒”導(dǎo)致的灰霾污染作斗爭，并未提及霧霾天氣和PM2.5。今年的政府工作報告中，江蘇省提出“把大氣污染作為重中之重，完善省市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，加大力度治理霧霾，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量”。

　　跨區(qū)域合作治污漸成趨勢

　　與去年相比，今年的報告對大氣污染的治理措施更為具體。如北京市明確提出PM2.5年均濃度下降5%左右，這是首次將PM2.5的下降指標(biāo)寫入政府工作報告。

　　陜西、山西、河北和江西都對二氧化硫、氮氧化物排放量、粉塵含量制定了具體削減目標(biāo)。青海省政府工作報告中指出，將以西寧為重點，加強城市和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，將西寧空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到65%以上。

　　不少省份對治理霧霾的“措辭”也更為強硬，“強力治理”、“加大力度”、“作為重中之重”等提法屢見不鮮。廣西在工作報告中直接以抒情句表態(tài)，“我們一定要在加快發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，留給百姓和子孫后代一片青山綠水、碧海藍(lán)天”。

　　河北省用了700余字細(xì)致描述“強力治理霧霾”的各項措施，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、淘汰黃標(biāo)車、改善能源結(jié)構(gòu)等，并且提出了“加強與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控”。

　　推進(jìn)大氣污染治理的“聯(lián)防聯(lián)控”，成為不少省份的強調(diào)重點。江蘇省和上海都提出，落實和推動“長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施”。京津冀、長三角和珠三角地區(qū)均已明確了大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　【關(guān)鍵詞】2改革

　　政府改革宣言也有文藝范

　　現(xiàn)有的28份政府工作報告全部提出了“改革”的目標(biāo)及路徑，具體改革內(nèi)容主要涉及政府職能改革和經(jīng)濟(jì)體制改革兩大方面。

　　各省份在政府工作報告中，有關(guān)改革的“宣言”各具個性。比如貴州用了頗具文藝范的“凡客體”：“我們要做改革的當(dāng)事者、不做改革的旁觀者，要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶，要做改革的行動派、不做改革的幻想家。” 湖北提出改革的理念簡短有力：“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的。”

　　比較而言，上海、福建、廣東等地的改革“宣言”則相對平和，但仍強調(diào)了深化改革的決心。

　　縱覽28份工作報告，在各省紛紛表態(tài)“改革”的背景下，經(jīng)濟(jì)體制改革，成為了改革深化的“核心命題”，主要涉及“國企市場化改革”和“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”兩項。

　　其中26個省份明確表態(tài)將“減輕民營經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”或“消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘”等。比如，云南“力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%以上”。湖北省的表態(tài)顯得尤其強硬，“廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘”。

　　【關(guān)鍵詞】3城鎮(zhèn)化

　　戶籍成為各地城鎮(zhèn)化抓手

　　現(xiàn)在地方政府工作報告中，至少有26個省份明確提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，其中21份明確表示推進(jìn)戶口制度改革。

　　北京表示，“做好流動人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證政策。” 遼寧的報告有關(guān)戶口的表述頗具人情味：“不受戶口限制，沒有地區(qū)歧視，遼寧才是一個家”。在具體路徑上，遼寧稱“要完全放開中小城市的戶口，大城市戶籍管理也要做出新規(guī)定”。

　　陜西同樣表態(tài)“以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，提出將“全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件”。

　　河北提出的改革目標(biāo)更為具體，“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制”。

　　有專家在接受采訪時分析，新一屆政府主推從土地城鎮(zhèn)化向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化”因此成為各地政府工作報道的亮點之一。