海南兩會(huì)觀察：中國最大改革試驗(yàn)田的新期待

　　這個(gè)春天，被視為中國最大改革試驗(yàn)田的海南，再度成為媒體聚焦的熱點(diǎn)。在經(jīng)歷了建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25年的“摸著石頭過河”的大膽探索和改革之后，海南的決策者再次主動(dòng)為自己加壓，力求在深化改革方面再有突破。

　　在海南省省長蔣定之所作的《政府工作報(bào)告》中，2014年被確定為深化改革年和科學(xué)管理年。有記者統(tǒng)計(jì)，在這份報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)了42處。在給自己列的“任務(wù)清單”中，深化農(nóng)村改革、深化國企國資改革、深化財(cái)稅金融改革、深化投融資體制改革、深化農(nóng)墾改革、深化教育文化體制改革、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化旅游管理體制改革無一不是難啃的硬骨頭。

　　當(dāng)前，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不可避免地要遇到諸多困難和阻力，但海南的決策者們?nèi)砸詧?jiān)定的信心和卓絕的勇氣為進(jìn)一步的改革確定了方向，制定了指標(biāo)，那就是：以高水平開放倒逼深層次改革。

　　按照這份《政府工作報(bào)告》，在2014年，海南將繼續(xù)通過各種對外活動(dòng)推進(jìn)改革開放：積極參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。推進(jìn)三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬寧“中非合作交流示范基地”和�？凇皟S務(wù)交流示范區(qū)”建設(shè)�；I備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第五次大會(huì)、2014年世界旅游旅行大會(huì)、2014年亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會(huì)等活動(dòng)。推進(jìn)瓊臺(tái)合作基地建設(shè)，加強(qiáng)瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關(guān)系。擴(kuò)大石化及其他高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步放大離島免稅等開放政策效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)施東方市邊民互市政策，爭取開展海南-東盟旅游單一簽證試點(diǎn)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。

　　沒有空頭支票，有的只是擠干水分后的“干貨”。海南省委書記羅保銘的態(tài)度十分堅(jiān)定：“我們絕不能把深化改革和強(qiáng)化管理當(dāng)作口號來喊，而是要實(shí)打?qū)嵐��?jiān)克難。”早在之前，就曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在中國新一輪的改革開放中，海南將重塑特區(qū)意識，大膽試驗(yàn)，繼續(xù)耕耘中國改革開放的試驗(yàn)田。

　　確實(shí)，回顧海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25年的歷史我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果沒有決策者們清醒的認(rèn)識、堅(jiān)定的決心，海南改革發(fā)展就不可能一再成為全國關(guān)注的對象：

　　1988年，海南率先試行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；同年，海南率先進(jìn)行省級機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)，實(shí)行省直管市縣體制，探索“小政府、大社會(huì)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制；1993年，海南率先實(shí)行“先上車后買票”的企業(yè)登記制度，將申辦企業(yè)法人由審批登記制改為直接核準(zhǔn)登記制，取消企業(yè)主管部門和掛靠部門。同時(shí)實(shí)行“公司法人注冊登記制度改革”，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化股份制改造；同年，海南在全國第一個(gè)實(shí)行機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)改革；2000年，率先實(shí)行落地簽證政策。對美國、日本、俄羅斯等21個(gè)國家持普通護(hù)照、5人以上的旅游團(tuán)隊(duì)，在海南停留時(shí)間不超過15天，實(shí)行免辦簽證入境；2001年以來，海南著力推進(jìn)國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村改革、農(nóng)墾改革、行政管理體制改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革；2003年，海南率先實(shí)行航權(quán)開放試驗(yàn)。開放第三、四、五種航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)，海南成為全國最開放的天空；2005年，海南比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅；同年，海南在全國率先出臺(tái)農(nóng)村九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”(免收雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對貧困寄宿生實(shí)行生活補(bǔ)助)的政策；2007年，率先提出請國家批準(zhǔn)把農(nóng)墾交由海南統(tǒng)一管理，從根本上解決管人管事管資產(chǎn)相脫節(jié)、改革發(fā)展穩(wěn)定責(zé)任主體不統(tǒng)一的問題；2007年，海南率先提出以更加開放的措施，逐步把海南建設(shè)成為國際旅游島；2008年，海南率先提出，將基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村延伸，爭取用10到15年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；2008年，海南率先提出，以建設(shè)洋浦保稅港區(qū)為起點(diǎn)，逐步在海南省建成自由貿(mào)易區(qū)的新目標(biāo)……可以說，海南25年來的發(fā)展史，就是一部改革開放史，為中國改革開放探索出了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。

　　中共海南省委黨校原副校長廖遜曾經(jīng)表示，海南對中國的最大貢獻(xiàn)，就是進(jìn)行了一系列的超前改革。

　　“沒有改革開放，就沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國的改革開放就不可能取得這么大的成就。”曾經(jīng)有人這樣評價(jià)被視為中國改革開放試驗(yàn)田的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。而作為這些試驗(yàn)田中的最大一塊，海南更是被國家賦予了諸多期盼。如今，海南再一次以更大的決心和勇氣，在改革探索之路上邁出了更堅(jiān)定的步伐，“將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，為爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例不懈奮斗”。

　　這鏗鏘有力的話語，以及它所描繪的藍(lán)圖，沒有理由不讓外界期待和關(guān)注。(記者 寧遠(yuǎn))