避免提案議案“回娘家”關鍵在“落地”

　　議案、提案是代表委員依法履行職責的重要形式，也是代表參與管理國家和社會事務的重要途徑。因此，議案、提案的質(zhì)量很大程度上決定著代表委員履行職責的能力和作用。

　　本次兩會議案、提案“瘦身”提質(zhì)，接地氣、有內(nèi)容，成效明顯，匯聚了代表委員的心血和群眾的智慧與期盼。當然，其中也有一些不足之處，例如政協(xié)委員陳茗佳提出的提案交辦“回娘家”的怪圈。這種議案、提案回娘家的現(xiàn)象并不是個別現(xiàn)象，而是有一定的普遍性。其原因在于，議案、提案辦理時，由于負責議案、提案分辦工作的人員對各部門職能職責了解不全面，對議案、提案內(nèi)容缺乏認真分析，在交辦的時候，看見涉及某單位、某部門的職能，就交由該單位、該部門辦理，出現(xiàn)了議案、提案“回娘家”現(xiàn)象，有的甚至因為代表委員本人就是負責該項工作的人員而出現(xiàn)提交提案議案又被轉(zhuǎn)交本人辦理的事情。

　　避免議案、提案“回娘家”首先是議案、提案要有質(zhì)量，缺乏實質(zhì)內(nèi)容的議案、提案當然無法讓相關單位給予明確的回復。但是，我們要看到，真正關心議案、提案回復效果的代表委員，提出的議案、提案往往是針對自己所了解、所掌握的一些本部門無法解決，急需上級部門或者相關部門來解決的難題，把這樣的議案、提案轉(zhuǎn)會了“娘家”，不是變成無法“落地”的空轉(zhuǎn)嗎？

　　提案、議案辦理，不光要辦理率，更要滿意率。因此，不能說寫提案、議案的代表委員在哪個部門，或者內(nèi)容歸口哪個部門，就送到哪個部門去辦理，而是看誰能解決問題，就送到哪個單位。這就要求在提案議案審查、交辦的時候，分辦人員要切實增強責任心，認真閱讀提案議案內(nèi)容，充分了解各部門職能職責，看誰能夠辦理，就交由哪個單位辦理，盡可能讓提案、議案落實到能真正解決問題的部門。對于涉及幾個部門職責的建議，應采取聯(lián)合辦理方式，落實牽頭部門和協(xié)辦部門。

　　議案、提案是代表委員充分履行職能的直接體現(xiàn)，尤其是人大代表的議案，一經(jīng)通過將具有法律效力。因此，議案、提案辦理工作必須嚴肅對待，這也是政府轉(zhuǎn)作風的具體體現(xiàn)。

　　此外，避免議案、提案“回娘家”還是要從制度設計上構建合理機制，明確議案、提案辦理規(guī)程，從提案議案的交辦、督辦、到提案議案辦理結果的跟蹤反饋，提出剛性要求，進行規(guī)范。同時對沒有盡職妥善辦理提案議案的部門，應該質(zhì)詢乃至追責。（徐曉兵）