專家：實現(xiàn)偉大中國夢 依法治國是最重要制度保證

　　著名法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安在接受北京晨報記者采訪時表示， 實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，依法治國是最重要的制度保證。

　　關(guān)鍵詞：法治

　　保證此法為良法

　　“法治夢”的實現(xiàn)同時是整個中國夢實現(xiàn)的基本條件和保障。依法治國的基礎(chǔ)是社會主義民主，依法治國是做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。但這個法必須是“良法”，就是能體現(xiàn)和反映人民利益和意志的法律，而不是惡法。比如《房屋拆遷條例》以及勞動教養(yǎng)制度等。如何體現(xiàn)民主，這就需要依靠民主。比如說，提拔干部公開、做出重大決策之前召開聽證會，讓老百姓參加聽證會，政府信息公開化等，實行科學(xué)民主決策，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)�！爱�(dāng)下許多治理失靈，源于權(quán)力濫用。一些涉及巨大公共財政資金和廣大公民重要權(quán)益的決策往往缺少公開、民主的決策程序。

　　關(guān)鍵詞：治官

　　把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

　　依法治國的核心就是要把公權(quán)力關(guān)到法制的籠子里，即執(zhí)政黨要做到依法執(zhí)政，各級黨委和各級黨的領(lǐng)導(dǎo)人必須運用法治思維和法治方式實施領(lǐng)導(dǎo)，以法治作為執(zhí)政的基本方式，否則依法治國在很大程度上就是一句空話。

　　依法執(zhí)政不僅要有完善的國法體系，而且必須有健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是中央黨內(nèi)法規(guī)體系。要做到“依法治官”需要很多法律制度的保障，比如說官員財產(chǎn)公示、政府信息公開等等，有了這些制度保障，就可以規(guī)范政府公權(quán)力的行使。

　　關(guān)鍵詞：反腐

　　不能僅靠整治

　　當(dāng)下反腐敗的力度很大，但反腐敗不能只靠“整治”，不是在于查了多少、判了多少人，因為總有一些官員會有僥幸心理，自認(rèn)為查不到自己頭上。判再多的貪官，如果沒有反腐的機(jī)制，也不能解決“不敢腐、不能腐”的問題。因此，要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里，就要從整治腐敗轉(zhuǎn)為制度反腐和法治反腐。

　　“制度反腐是指消除產(chǎn)生腐敗的制度根源，營造保障廉政的制度環(huán)境，法治反腐則是指通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公開、透明和保障公正、公平的公權(quán)力運作機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：籠子

　　期待《行政程序法》

　　《行政程序法》最重要的功能和作用是規(guī)定政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)的手段、方式、過程和步驟。例如，行政機(jī)關(guān)在什么條件下，具備什么情形才能設(shè)定和實施審批、許可等。行政行為和行政程序法是控制權(quán)力最好最有效的制度“籠子”。

　　“我國由于各種主觀和客觀的原因，統(tǒng)一的行政程序法一直未能提上全國人大的立法日程。不過，這十幾年來陸續(xù)制定了《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》三個單行的行政行為程序法。全國人大法工委目前已啟動了五年立法規(guī)劃，如果我們能制定出體現(xiàn)中國控權(quán)反腐特色的《行政程序法》，在反腐方面就可能取得重大進(jìn)展�！�

　　關(guān)鍵詞：人為本

　　嚴(yán)禁以GDP為主

　　此次四中全會選擇法治作為議題是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢。習(xí)近平同志多次提到，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，要調(diào)整結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不像過去那么高速發(fā)展的情況下，社會矛盾就會日益增多，這需要法治來進(jìn)一步管理。

　　現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)應(yīng)該以人為本，無論在經(jīng)濟(jì)政治還是社會文化和生態(tài)環(huán)境的治理，其最終目標(biāo)還是要保障人的權(quán)利、自由、幸福和可持續(xù)發(fā)展，而不是以“政績?yōu)楸尽�，以“GDP”為主。在這方面，一些地方政府為了保政績、�！癎DP”而無視法律。所以，再把“依法治國”重新列為會議重點是有根有據(jù)的。

　　關(guān)鍵詞：問責(zé)制

　　建立有效問責(zé)制

　　國家治理必然要求法治化，而法治化必須和必然要求問責(zé)制。過去許多重特大事故和群體性事件發(fā)生，重要原因之一即是我們沒有建立嚴(yán)格和有效的問責(zé)制。

　　這恐怕是一些監(jiān)管部門長期消極怠惰的原因所在。為此，全國各級人大和人大常委會作為問責(zé)的基本主體應(yīng)該切實履行其質(zhì)詢問責(zé)職責(zé)。“如果從某一天開始，我們每天打開電視，即能看到轉(zhuǎn)播某一省或市或縣的人大常委會在質(zhì)詢問責(zé)我們的政府官員治理不作為、亂作為的畫面，我們老百姓對國家治理現(xiàn)代化、法治化無疑會多一份真實感，多一份信心。”晨報記者 顏斐

　　■專家釋法

　　“法”與“憲”的關(guān)系

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員莫紀(jì)宏表示，“依法治國”的核心在于“法”字，而“依憲治國”最突出的是“憲”字，兩者之間可簡化成“法”與“憲”的關(guān)系。從廣義上的“法”來看，由于憲法是一國的根本法，因此“依法治國”中的“法”最重要的應(yīng)當(dāng)是“憲法”，“依憲治國”是“依法治國”的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。從狹義上的“法”來看，如果“依法治國”中的“法”只是指國家專門立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，顯然是存在缺陷的，必須要將“依憲治國”作為“依法治國”的基礎(chǔ)和前提。如果只講“依法治國”不講“依憲治國”，那么就無法保證“依法治國”基本方略得到全面、系統(tǒng)貫徹和落實，法制的統(tǒng)一性就無法得到有效保證。

　　強(qiáng)調(diào)理念價值而非條文

　　莫紀(jì)宏強(qiáng)調(diào)，由于憲法作為國家根本法，是一切法律法規(guī)賴以存在的前提，是國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人行為的基本行為準(zhǔn)則，也體現(xiàn)了“法律至上”的法治精神，因此必須旗幟鮮明地堅持“依憲治國”。“當(dāng)然，依憲治國并不是完全按照憲法條文來治國，而是憲法的理念和價值。”

　　維護(hù)憲法需先尊重憲法

　　莫紀(jì)宏表示，要想維護(hù)憲法權(quán)威，首先是對法律的尊重程度。“所以我們提出一個原則就是要依法治國建設(shè)法治國家，你要是不依法治國的話，那么憲法就不可能在這個社會中得到尊重。”維護(hù)憲法權(quán)威實際上就是要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，就是法律要有威信，要在人民群眾中間、社會團(tuán)體中間、國家機(jī)關(guān)中間有崇高威望，大家要信服。

　　黨員干部更要帶頭遵紀(jì)守法，黨的各級組織要認(rèn)真執(zhí)行黨的各項路線、方針和政策，服從國家憲法和法律，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。

　　憲法權(quán)威≠實施者權(quán)威

　　維護(hù)憲法權(quán)威，到底是維護(hù)誰的權(quán)威？莫紀(jì)宏表示，通過依法治國要樹立的是憲法和法律的權(quán)威，而不是實施憲法法律國家機(jī)關(guān)的權(quán)威�！皯椃ㄊ且粋�法律規(guī)則，這個規(guī)則最后還是要人民去遵守，所以無論是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，它們作為國家機(jī)關(guān)，在憲法面前是沒有權(quán)威的。我們要樹立的是通過行使憲法法律賦予的權(quán)利來維護(hù)憲法權(quán)威。

　　(晨報記者 岳亦雷)