遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭

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遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭

2024年10月29日 08:14 來源:人民日報海外版
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  日前,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》對外發(fā)布,提出持續(xù)優(yōu)化耕地布局,南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地,遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭。

  從曾經(jīng)“南糧北調(diào)”到現(xiàn)在“北糧南運(yùn)”,中國的糧食生產(chǎn)和流通格局經(jīng)歷過較大轉(zhuǎn)變。“北糧南運(yùn)”是怎么形成的?為何要給其降速?目前成效如何?

  “南糧北調(diào)”已成歷史

  作為“北糧南運(yùn)”的重要通道和中轉(zhuǎn)樞紐,遼寧營口港近來運(yùn)糧船只多了起來。營口港糧食公司貨運(yùn)部副經(jīng)理楊軍介紹,今年開通了重慶新航線,已有多艘船舶經(jīng)此航線運(yùn)糧。

  楊軍表示,營口港“北糧南運(yùn)”長江航線過去最遠(yuǎn)到達(dá)湖北宜昌,新航線向西南延伸了600多公里?,F(xiàn)在,營口港“北糧南運(yùn)”海運(yùn)航線可到廣東湛江,走長江水路最遠(yuǎn)至重慶。

  隨著秋糧收獲、集中上市,東北地區(qū)“北糧南運(yùn)”開始啟動?!敖衲辏覀兎e極發(fā)揮多種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和組合效率,重點推動‘散改集’等糧食物流新技術(shù)、新裝備應(yīng)用,降低糧食運(yùn)輸損耗?!边|寧省交通運(yùn)輸廳副廳長李繼銳說,對糧食運(yùn)輸船舶采取優(yōu)先進(jìn)出港、優(yōu)先引航、優(yōu)先靠泊、優(yōu)先裝卸措施,全省高速公路設(shè)置糧食運(yùn)輸車輛專用通道105條。預(yù)計全年度完成“北糧南運(yùn)”7500萬噸以上。

  近年來,“北糧南運(yùn)”持續(xù)推進(jìn),但這一格局并非一直有之。曾經(jīng),“湖廣熟,天下足”“杭州碼頭裝大米,一纖拉到北京城”是中國糧食生產(chǎn)和流通格局的真實寫照,這些俗語記錄下了千百年來“南糧北調(diào)”的歷史。

  由“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”,這樣的轉(zhuǎn)變何時開始出現(xiàn)?

  根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),新中國成立到1978年,南方地區(qū)仍是我國糧食主要產(chǎn)區(qū),糧食調(diào)配從南方向北方流動。從1978年開始,我國逐步進(jìn)入“北糧南運(yùn)”時代,2005年北方糧食產(chǎn)量首次超過南方。

  從糧食生產(chǎn)看,目前北方糧食產(chǎn)量占比繼續(xù)處于高位。在去年全國糧食產(chǎn)量省份排名中,前5名有4個位于北方;13個糧食主產(chǎn)區(qū)中,黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、河北、內(nèi)蒙古主要在北方,這7個省份2023年糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.46億噸,占全國總產(chǎn)量的50%,其中東北三省一區(qū)產(chǎn)量超1.8億噸,占全國比重26.6%。

  從產(chǎn)銷對比看,部分南方省份糧食自給率相對較低。當(dāng)前,我國共有7個糧食主銷區(qū),其中5個位于南方,包括上海、浙江、福建、廣東和海南,這些省份總體處于糧食產(chǎn)量和需求缺口較大的狀態(tài),需從外省購入糧食。其中,廣東2023年糧食產(chǎn)量1285.19萬噸,人均糧食占有量101公斤,遠(yuǎn)低于同期全國平均水平的493公斤;福建人均耕地面積為全國平均水平的1/4,屬于缺糧大省,糧食自給率僅為21%左右。

  “北糧南運(yùn)”帶來新挑戰(zhàn)

  “北糧南運(yùn)”的現(xiàn)狀為何形成?

  “隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國糧食生產(chǎn)的南北格局逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授蔣和平表示,特別是在南方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,農(nóng)民種地的積極性有所降低,大量勞動力外出務(wù)工,不少農(nóng)田轉(zhuǎn)為播種效益更高的經(jīng)濟(jì)作物,有效糧食播種面積隨之減少。

  另一方面,農(nóng)業(yè)科技水平的提升以及北方農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為北方糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了更好的條件。作為中國產(chǎn)糧第一大省,黑龍江糧食產(chǎn)量近20年增長了1.6倍,糧食作物播種面積增長了70%以上;與此同時,全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增長了2.6倍以上,有效灌溉面積增長超1.6倍。黑龍江省科技廳副廳長王曉滸介紹,2023年,黑龍江農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70.3%,高于全國平均水平7個百分點。

  在多方因素綜合作用下,“北糧南運(yùn)”有力支撐了全國糧食安全,但也帶來一些挑戰(zhàn)。

  “耕地區(qū)域分布變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷不平衡狀態(tài)加劇?!弊匀毁Y源部部長王廣華在此前的一篇署名文章中表示,耕地保護(hù)不但有數(shù)量底線上的約束,也有布局結(jié)構(gòu)上的要求。我國“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長期處于“弱平衡”狀態(tài)。

  國土“三調(diào)”顯示,2009—2019年10年間,全國耕地分布重心北移、質(zhì)量下降,秦嶺—淮河一線以南耕地減少1.49億畝,占全國耕地的比例從“二調(diào)”時的41%降低到36%;位于一年三熟制、一年兩熟制地區(qū)的耕地占全國耕地的52.13%,比“二調(diào)”時降低6.81個百分點,耕地“南減北增”趨勢加劇。

  此外,從全國耕地凈增加的區(qū)域分布看,70%集中在400毫米降水量以下的北方缺水地區(qū),相當(dāng)一部分要靠開采地下水進(jìn)行灌溉,給北方地區(qū)水資源利用和生態(tài)保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn);從全國宜耕后備資源區(qū)域分布看,主要集中在西北、華北、東北等水熱資源不匹配的地區(qū),在沒有外來調(diào)水工程的情況下,不適宜再大規(guī)模開發(fā)耕地。

  農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為,糧食問題不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,不可能只靠市場去解決。對于糧食生產(chǎn)和流通格局,不能僅從比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的角度分析,應(yīng)綜合考量經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全,推動全國糧食生產(chǎn)合理布局。

  系列措施保護(hù)耕地

  針對“北糧南運(yùn)”加劇趨勢,從中央到地方,近年來一系列措施相繼推出。

  2022年,中央一號文件提出“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”。此后,相關(guān)表述進(jìn)一步落到法律層面,今年6月1日起施行的糧食安全保障法明確:糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,糧食主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和提高糧食自給率,糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)確保糧食基本自給。

  作為糧食主銷區(qū)之一,海南積極推動實施補(bǔ)充耕地項目。該省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年以來共推動市縣陸續(xù)實施的補(bǔ)充耕地項目280個,涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)4萬余畝、水田規(guī)模8萬余畝。其中已備案入庫項目144個,新增耕地數(shù)量1.72萬畝,水田規(guī)模3.45萬畝。

  自然資源部副部長劉國洪表示:“我們聚焦耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子,改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,推動落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,建立經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制,2021年以來,全國耕地總量增加1758萬畝,連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加,遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年,南方省份凈增加739萬畝,扭轉(zhuǎn)了耕地‘南減北增’局面?!?/p>

  進(jìn)一步遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭,更多新舉措加快落地。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)通知,改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理。其中“省域”成為一個關(guān)鍵詞,這意味著各省份在耕地保護(hù)方面有了更多“硬杠杠”。具體看,通知提出,建立以省域耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制;省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地總量不減少、質(zhì)量不降低;將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為本省(區(qū)、市)非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模上限等。

  對于南方地區(qū),通知還專門提到:各地應(yīng)對具備重要生態(tài)功能的水田實施嚴(yán)格保護(hù),特別是南方省份應(yīng)采取有效措施嚴(yán)格控制水田占用規(guī)模,按照適宜性原則在適宜水田耕種區(qū)域有序?qū)嵤┧镅a(bǔ)充,優(yōu)先將從水田中流出的農(nóng)用地恢復(fù)為水田,保持省域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定。

  近來,南方多個省份相繼出臺新舉措。云南10月23日發(fā)布《云南省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》,提出穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地,補(bǔ)充流失耕地的缺口,到2035年耕地保有量不低于7857萬畝;福建設(shè)立耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)專項資金,明確對恢復(fù)、開墾耕地及相關(guān)支出等給予補(bǔ)助;浙江支持省內(nèi)各地制訂拋荒耕地復(fù)種、流轉(zhuǎn)等扶持政策措施,鼓勵拋荒耕地統(tǒng)籌利用。

  蔣和平認(rèn)為,遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭,需要在耕地保護(hù)上下足功夫,同時需不斷提高種糧農(nóng)民收益,完善種植方式,推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)耕地集中連片,實施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提高生產(chǎn)效率,增加糧食種植比較收益,調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性,努力推動形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。

  此外,專家提醒,各地在耕地整改恢復(fù)過程中應(yīng)實事求是,尊重規(guī)律,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,適當(dāng)留出過渡期,循序漸進(jìn)推動。

【編輯:劉陽禾】
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