中新網(wǎng)11月30日電 據(jù)人民日報(bào)海外版報(bào)道，北京市民劉冬鵬5年前摔斷雙腿，喪失工作能力，一家人的生活陷入困境。如今，他的生活雖然仍不富裕，可全家已被納入最低生活保障，住上了廉租房，每月可以靠低保金和糧油補(bǔ)助款維持生計(jì)。像劉冬鵬一樣，得益于已經(jīng)建立的涵蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，中國7000多萬困難群眾的基本生活得到了保障。

　　“十五”期間，中國初步建立起了“以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、農(nóng)村五保和農(nóng)村特困戶救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以政策優(yōu)惠相配套，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，并從隨機(jī)、臨時(shí)救助向制度化保障發(fā)展。

　　在城市低保方面，各地初步形成了健全的法規(guī)政策體系和透明高效的運(yùn)行機(jī)制，低保人數(shù)穩(wěn)定在每年2200萬人左右，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上的分類救助、動(dòng)態(tài)管理，建立了與就業(yè)再就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)悉，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)2003年為149元，到2006年第三季度上升至162元；低保對象人均月補(bǔ)助水平，從2003年的58元上升至2006年9月份的80元。

　　在農(nóng)村低保方面，目前已有19個(gè)省、區(qū)、市實(shí)施了農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到1222萬。未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，按照“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，也全部建立了農(nóng)村特困戶生活救助制度，保障了717萬困難群眾的生活。中國農(nóng)村還實(shí)行了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，政府財(cái)政供養(yǎng)五保對象。截至2006年三季度，中國農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象達(dá)467萬人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過1000元。

　　在城市醫(yī)療救助方面，“十五”期間中國積極開展試點(diǎn)工作，目前進(jìn)展順利。截至今年6月底，中國城市醫(yī)療救助試點(diǎn)縣(市、區(qū))已達(dá)1475個(gè)，約占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的51%；今年1至6月份，累計(jì)救助84.8萬人次。

　　在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，中國已全面實(shí)現(xiàn)制度化。全國所有有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))基本建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。今年1至6月份，累計(jì)救助貧困農(nóng)民1250萬人次(其中資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療1121萬人)。

　　在災(zāi)害應(yīng)急救助方面，中國各地“十五”期間建立了快速、靈敏的自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，每年及時(shí)救助近億人次，保證了災(zāi)民在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住房。(柳曉森 潘躍）