中新網(wǎng)11月30日電 全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在今天出版的人民日?qǐng)?bào)海外版上撰文稱，近來，社會(huì)保障基金被貪污挪用案件引起社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。除了對(duì)涉案人員依法懲處，我們還必須及時(shí)完善中國的社會(huì)保障制度，從根本上鏟除這類問題頻繁發(fā)生的土壤。
文章說，20世紀(jì)90年代以來的許多研究表明，貪污挪用社�；饐栴}之所以頻繁發(fā)生，與中國實(shí)行基本上由行政管理機(jī)關(guān)控制的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障體系密切相關(guān)。在這種體制下，行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一；而行政管理機(jī)關(guān)擁有對(duì)社會(huì)保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力，他們只要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不必向廣大受益人報(bào)告，也不受他們約束。這兩條恰恰是腐敗分子濫用權(quán)力、貪污挪用受益人“保命錢”能夠?qū)覍业檬值捏w制上的原因。
文章指出，其實(shí)，早在1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，針對(duì)中國原有社會(huì)保障制度存在的以上弊端，已經(jīng)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新社會(huì)保障體制的基本原則�！稕Q定》要求：在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中引入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并將社會(huì)保障的基金經(jīng)營與社會(huì)保障的行政管理分開。
文章表示，這兩條原則是改善中國社會(huì)保障體制運(yùn)作、堵塞作弊漏洞的有效制度安排：引入個(gè)人賬戶制度，可以擴(kuò)大廣大受益人群(也是社會(huì)保障基金的所有者)參與社會(huì)保障制度，加強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)保障體系運(yùn)作的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與社會(huì)保障的積極性；既為長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本積累，也減輕了政府籌集和管理社會(huì)保障資金方面的負(fù)擔(dān)；通過社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保障基金經(jīng)營分開，既可以強(qiáng)化社會(huì)保障資金的收支管理監(jiān)督，又能強(qiáng)化基金經(jīng)營者的責(zé)任，保障這些資金得到有效使用。如果深入貫徹落實(shí)這兩條原則，能夠改變既不向受益人報(bào)告、也不受他們約束的社會(huì)保障基金管理格局，非法挪用救命錢、孳生腐敗現(xiàn)象可以得到有效遏制。問題在于，中共十四屆三中全會(huì)要求建立的新社會(huì)保障體制至今還沒有完整地建立起來。
文章指出，建立新社會(huì)保障體系所遇到的另一個(gè)問題，是老職工的個(gè)人賬戶沒有積累，以致目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中的基金數(shù)量很少，根本無法滿足發(fā)放養(yǎng)老基金的需要。鑒于這種情況，中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步要求：“完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”；“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”。用劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)的辦法做實(shí)個(gè)人賬戶，可以一舉三得：一可以直接解決國家對(duì)國有企業(yè)老職工的社保基金補(bǔ)償問題；二可以通過社保基金來行使所有者權(quán)利，完善公有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)；三可以減輕社會(huì)保障主管部門的負(fù)擔(dān)，減少孳生腐敗的土壤。
文章稱，總之，社保基金的事故頻仍，從一個(gè)側(cè)面表明加快建立具有硬約束的、能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的新社會(huì)保障體系至關(guān)重要。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共十四屆三中全會(huì)和中共十六屆三中全會(huì)決議，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合原則，將社會(huì)保障的基金經(jīng)營與社會(huì)保障的行政管理分開，成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。
