中新網(wǎng)12月12日電 據(jù)第一財經(jīng)日報報道，昨日，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府信息公開制度的理念是“以公開為原則、以不公開為例外”。不能公開的信息主要是三種：國家機(jī)密、個人隱私、商業(yè)秘密。

　　中國人民大學(xué)憲法行政法博士楊福忠表示，《政府信息公開條例》的出臺，一方面可以避免政府信息公開制度因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，增加政府行為的可預(yù)測性；另一方面促成了公民守法，公民通過法律程序所能獲得的信息，不必再通過人情關(guān)系以及賄買官員等非正式渠道獲取，這樣有利于樹立信息公開的權(quán)威。

　　根據(jù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的介紹，政府信息公開過程中，處理國家秘密主要有兩種方式，一是把定密作為前置程序，先對政府信息進(jìn)行定密，確定為國家秘密的一律不予公開；二是并行處理，對信息的公開審查和保密審查同時進(jìn)行。第一種方式適用于主動公開的信息，第二種適用于依申請公開的信息。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授表示，哪些情況適合“主動公開”，哪些情況適合“被動公開”要區(qū)分情況作規(guī)定，這樣才可以避免出現(xiàn)出臺的法律不可行、超前的情況。

　　楊建順還強(qiáng)調(diào)，《條例》若得到有效實施，必須對《保守國家秘密法》做出相應(yīng)修改，“現(xiàn)在正在修改中”。

　　自2003年國務(wù)院要求加快信息公開步伐以來，國務(wù)院法制辦不斷抓緊起草《條例》，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長干以勝今年9月曾表示，《條例》有望今年出臺。

　　關(guān)于個人信息保護(hù)，《條例》規(guī)定，凡涉及個人的信息，原則上不公開。只有特定條件下，如果個人同意，公開后獲得的公共利益大于受保護(hù)的個人利益，或緊急情況下為救助他人生命財產(chǎn)等，才允許公開個人信息。

　　與此類似，對于確定為商業(yè)秘密的信息，正在起草中的《條例》規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)給予公開豁免。其次，政府機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際情況，對屬于商業(yè)秘密的信息是否公開進(jìn)行裁量。

　　當(dāng)事人對政府機(jī)關(guān)的信息公開行為不服的，可以申請行政復(fù)議，或者直接提起行政訴訟。但國務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組組長秦海昨天強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì)為主，把向監(jiān)察部門申訴和向上級行政機(jī)關(guān)復(fù)議作為主要的救濟(jì)機(jī)制，“過度依賴行政訴訟，會增加法院負(fù)擔(dān)”。(孫榮飛）