《法制日報(bào)》12月25日報(bào)道,就在北京消費(fèi)者王先生在海淀區(qū)人民法院告贏湘水之珠大酒樓,有望拿回100元“開瓶費(fèi)”的消息傳出不久,浙江省溫州市又起風(fēng)波:在鹿城區(qū)餐飲業(yè)協(xié)會牽頭下,該市23家酒店聯(lián)合發(fā)表聲明:“2007年元旦起,到我們酒店就餐時(shí),請不要自帶酒水”。
對于開瓶費(fèi)訴訟的判決結(jié)果,消費(fèi)者和消協(xié)當(dāng)然滿意,中國消費(fèi)者協(xié)會副秘書長武高漢就表示,消費(fèi)者可以自帶酒水到飯店消費(fèi)。如果遇到要求支付“開瓶服務(wù)費(fèi)”的情況,消費(fèi)者可以當(dāng)場拒付,并向消協(xié)等部門投訴。有些地方立法機(jī)關(guān)甚至捷足先登,確認(rèn)“開瓶費(fèi)”違法,如從明年2月1日起實(shí)施的《貴州省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定,拒絕消費(fèi)者自帶酒水和向消費(fèi)者收取開瓶費(fèi)等行為都被認(rèn)定為違法,將受到嚴(yán)厲的行政處罰,最高可處以1萬元以下罰款。
然而,“開瓶費(fèi)”卻影響了商家的利益,商家和商業(yè)行業(yè)協(xié)會有不同意見。如北京一位餐館經(jīng)理說,“開瓶費(fèi)”是出于商家經(jīng)營的需要,是餐飲界普遍遵循的“行規(guī)”,因?yàn)榫扑睦麧櫛容^大,一般占餐館總利潤的三分之一;此外,餐館在交營業(yè)稅的時(shí)候已經(jīng)包括了酒水方面的稅,如果允許顧客自帶酒水,他們就白白損失了這筆稅款。作為主管行政機(jī)關(guān)的商務(wù)部其實(shí)也在一定程度支持這種觀點(diǎn),如商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司服務(wù)業(yè)發(fā)展處處長徐敏認(rèn)為,餐飲企業(yè)可以對提供的商品及服務(wù)自主進(jìn)行定價(jià),也可以向消費(fèi)者提出企業(yè)的要求,這是一種市場行為;餐飲企業(yè)應(yīng)依法對消費(fèi)者的知情權(quán)予以充分保障,對相關(guān)信息要向消費(fèi)者盡到告知的義務(wù),讓消費(fèi)者享受充分的選擇自由。
其實(shí),就是司法上也沒有對“開瓶費(fèi)”一錘定音。海淀法院認(rèn)為,,按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定,經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。湘水之珠大酒樓菜譜中載明“自帶酒水需另收取服務(wù)費(fèi)”的內(nèi)容是單方意思表示,系格式條款,應(yīng)屬無效。但是,今年4月份,成都市武侯區(qū)法院也判決了一起“開瓶費(fèi)”案件,主審法官卻認(rèn)為,“自帶的酒水能否收取服務(wù)費(fèi)和如何收取服務(wù)費(fèi),因現(xiàn)今的法律沒有明文規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依據(jù)原、被告雙方的約定來確定”,至于法院判決被告返還服務(wù)費(fèi),是因?yàn)椤氨桓骐m稱其店堂內(nèi)有謝絕自帶酒水的明確告示,但在事實(shí)上,被告卻同意原告自帶酒水進(jìn)店飲用。在此情況下,如果要收取服務(wù)費(fèi),被告應(yīng)將收取的金額告訴原告,在原告同意后,被告方能收取”。
我們這個(gè)時(shí)代是一個(gè)利益多元化的時(shí)代,也是一個(gè)權(quán)利蘇醒的時(shí)代,多元化的利益和對權(quán)利的蘇醒,必然導(dǎo)致各種利益和權(quán)利進(jìn)行博弈。因此,在公平與正義的角度出發(fā),對于法律與規(guī)則的制定,不能僅僅憑借任何一方單方?jīng)Q定,而必須在正當(dāng)程序下進(jìn)行公平而且充分的立法博弈,才能使得制定的法律能融合各方的意見、符合各方的利益。因此,在“開瓶費(fèi)”問題上,同樣存在立法博弈的問題。“開瓶費(fèi)”涉及多方的利益,而且各方意見紛紜,在法律沒有作出明確規(guī)定時(shí),司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律原則進(jìn)行定紛止?fàn),?dāng)然具有積極的意義。但是,從長遠(yuǎn)來看,“開瓶費(fèi)”問題畢竟是利益區(qū)分和衡量問題,這種問題的解決最終是應(yīng)當(dāng)交由立法機(jī)關(guān),經(jīng)過民主的程序,用法律的形式進(jìn)行確定。
所以,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就“開瓶費(fèi)”交由消費(fèi)者、商家、專家和社會進(jìn)行充分討論,再交由專家進(jìn)行調(diào)查研究作出法律草案,并舉行立法聽證會等形式聽取意見,進(jìn)行充分的立法論證,最后交由人大進(jìn)行表決用法律形式確定“開瓶費(fèi)”的性質(zhì)。只有通過了正當(dāng)程序進(jìn)行了充分的立法博弈,“開瓶費(fèi)”的規(guī)則才能融合各方的意見、反映各方的利益,才能真正做到公平與公正。
(來源:法制日報(bào),作者:楊濤)