大量違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈
“坦率地說，我感覺一次比一次更吃力。因?yàn)�，事情一開始總是最好做的，空間大。但越往后，你離底線就越近，每前進(jìn)一步的代價(jià)就越大�！迸嗽婪Q，但這件事是必須要做的，是一個(gè)官員要負(fù)的歷史責(zé)任
本月11日，中央再次大幅度調(diào)整國家環(huán)�？偩贮h組班子成員，任免官員涉及4位副局長。副局長潘岳升任第一副局長。
此時(shí)的潘岳，正在指揮擔(dān)任環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來最為艱難的一場(chǎng)大仗：第三次環(huán)保風(fēng)暴。
“以往，媒體都喜歡用環(huán)保風(fēng)暴來形容每年年初環(huán)保總局的大動(dòng)作。我可以告訴大家，第三次環(huán)保風(fēng)暴今天開始了。”10日晚，潘岳對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說，“你看，我們不是已經(jīng)把六盤水‘拿下’了嗎？”
但潘岳高興的時(shí)候并不多。
平均兩天一次的環(huán)境污染事件，不僅讓國家環(huán)�？偩制Ｓ趹�(yīng)付，也讓潘岳疲憊不堪�！霸俪霈F(xiàn)像松花江這樣的重大污染事情，如果處理不及時(shí)，應(yīng)對(duì)的措施不到位，我也將辭職。”潘岳說。
區(qū)域限批，針對(duì)地方政府“不作為”
繼2005年、2006年兩次環(huán)保風(fēng)暴之后，本月10日，環(huán)�？偩职l(fā)動(dòng)了第三次環(huán)保風(fēng)暴，通報(bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對(duì)唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個(gè)城市及國電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。
消息傳出后，很多人把注意力集中到82個(gè)項(xiàng)目和區(qū)域限批的問題上，卻忽視了一個(gè)關(guān)鍵性的新聞點(diǎn)：2006年，國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。
這是官方首次證實(shí)：2006年的環(huán)保業(yè)績，依然不及格。
這意味著，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標(biāo)必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%，但這幾乎難以實(shí)現(xiàn)。
“這是由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資仍然過高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行業(yè)。”潘岳稱，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)環(huán)�！翱诨荻鴮�(shí)不至”，雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但并沒有切實(shí)履行污染削減承諾；雖然建了治污設(shè)施，但并不正常運(yùn)行。
“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責(zé)任在企業(yè)，實(shí)則其根源在當(dāng)?shù)卣�。地方保護(hù)主義濃厚，‘政府不作為’是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)重要責(zé)任�！迸嗽勒f。
恰恰是針對(duì)一些地方政府的不作為，潘岳想到了類似于“連坐”的這一古代傳統(tǒng)的懲罰辦法：區(qū)域限批�！巴Ｖ箤徟`規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止�！迸嗽辣硎�，這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對(duì)環(huán)保問題進(jìn)行徹底整改，否則一律免談。
光靠環(huán)保部門出招還不夠
不過，潘岳也承認(rèn)，環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對(duì)違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過之后，一切如常。
事實(shí)上，2005年的首次環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)�？偩止_點(diǎn)名批評(píng)30個(gè)違規(guī)開工項(xiàng)目。這一事件在開始時(shí)獲得了廣泛贊譽(yù)，但其后質(zhì)疑也不斷，很多人認(rèn)為風(fēng)暴對(duì)這些項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上并沒有產(chǎn)生真正的影響。
這兩年，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。各地爭(zhēng)相上馬高污染、高能耗項(xiàng)目的“積極性”有增無減。記者從環(huán)�？偩至私獾剑�2006年，建設(shè)單位共報(bào)批項(xiàng)目820個(gè)，總投資額32574億元。環(huán)�？偩謱�(duì)不符合受理?xiàng)l件的56個(gè)項(xiàng)目不予受理，投資額達(dá)2183億元。對(duì)163件作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，投資額達(dá)7746億元。
這些建設(shè)項(xiàng)目絕大部分屬于電力、化工、焦化、造紙等行業(yè)，投資規(guī)模巨大。如果這些項(xiàng)目全部破閘而出，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長固然可以起到拉動(dòng)作用，但是對(duì)環(huán)境的影響將是巨大的。對(duì)環(huán)境脆弱的地區(qū)來講，有些項(xiàng)目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。
如果環(huán)保風(fēng)暴無法讓項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門感到“疼”，他們就會(huì)依然我行我素，更不會(huì)理環(huán)保這個(gè)茬。據(jù)國家環(huán)�？偩值慕y(tǒng)計(jì)，目前全國大部分省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70%左右，地市級(jí)只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1~4月9097個(gè)新開工項(xiàng)目中，有1074個(gè)項(xiàng)目未辦理任何環(huán)評(píng)審批手續(xù)就開工建設(shè)。
“我說過，環(huán)保部門從誕生那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭(zhēng)。”不過，潘岳相信，這種對(duì)立不是絕對(duì)的，而是可以轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一的、解決的方案就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
潘岳也承認(rèn)，環(huán)境保護(hù)的措施要落到實(shí)處，光靠環(huán)保部門出招還不夠，沒有相關(guān)職能部門的支持配合，沒有地方政府理解和協(xié)同，環(huán)�？偩挚沼辛柙茐阎�，也只能壯志難酬。
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