李立國指出，上半年全國完成建制“一定要穩(wěn)健，不能一哄而起，必須做好建立或完善的各種準(zhǔn)備工作和相關(guān)工作”
全國少數(shù)尚未建立農(nóng)村低保制度的省份應(yīng)力爭在今年上半年完成建制。
這是昨日在福州召開的全國農(nóng)村低保工作會(huì)議上，民政部黨組副書記、副部長李立國提出的全國農(nóng)村低保建制日程表。
李立國要求，已制定上報(bào)建制方案并進(jìn)入決策程序的省份要做好實(shí)施該項(xiàng)制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，起步就實(shí)行規(guī)范化管理，而尚未制定建制方案且未明確建制日程的省份，其民政部門一把手要親自抓方案制定和上報(bào)當(dāng)?shù)卣疀Q策工作。
去年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李立國此次進(jìn)一步提出日程表的主要考慮是，中央已提出全國建制的要求和中央財(cái)政將予以補(bǔ)助這一條件。
據(jù)介紹，截至目前，全國建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)23個(gè)，在其余8個(gè)省份中，云南等5省(區(qū))實(shí)施農(nóng)村低保的文件已提交省(區(qū))政府審議，有望近期出臺；新疆、貴州、西藏等3省(區(qū))在完善農(nóng)村特困戶生活救助制度的同時(shí)，也在積極組織農(nóng)村低保試點(diǎn)，準(zhǔn)備向低保制度過渡。
目前，全國農(nóng)村低保對象已達(dá)1509萬人，比2005年底增加684萬人，增長82%；全年累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金41.6億元，比2005年增加16.3億元，增長64%。
民政部低保司司長米勇生對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，今年全國“兩會(huì)”后，民政部制定的全國性低保規(guī)章以及配合財(cái)政部研究制定的中央財(cái)政補(bǔ)助方案都將正式出臺，上半年未建制省份可參照其中的具體規(guī)定執(zhí)行。
李立國指出，上半年全國完成建制“一定要穩(wěn)健，不能一哄而起，必須做好建立或完善的各種準(zhǔn)備工作和相關(guān)工作”。他說，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上要圍繞國家公布的溫飽線(2005年為年人均純收入683元)來制定，“不低于這條線，但也不能高得太多�！�
為“防止地方在中央好決策的實(shí)施中把問題搞粗，產(chǎn)生矛盾”，李立國表示，民政部至少將對各省、區(qū)、市采取三個(gè)調(diào)節(jié)控制杠桿。
首先是資金調(diào)控杠桿。李立國指出，資金仍將采取中央財(cái)政對困難地區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)助、地方各級財(cái)政相應(yīng)安排資金共同構(gòu)筑建立和完善農(nóng)村低保制度的資金供給模式，各級財(cái)政都出資才有控制意識。
其次是低保比例調(diào)控杠桿。他指出，根據(jù)不少地區(qū)的摸底排查和有關(guān)部門的測算，我國農(nóng)村絕對貧困群體約占農(nóng)村人口的3.5%，其中西部地區(qū)約占4%，東部地區(qū)約占3%。這是中央給予地方低保資金補(bǔ)助的基準(zhǔn)點(diǎn)。
“這是一個(gè)控制閥門的杠桿，如果說一個(gè)縣市不是4%左右，而是7%~8%，那你就得把比例高的依據(jù)充分說清楚。”他說。
第三個(gè)調(diào)控杠桿是地方政府和地方財(cái)政的條件。“這項(xiàng)制度的建立和建制、相關(guān)命題的科學(xué)論證，以及地方在政策上資金上的合理安排，也是我們權(quán)衡建立農(nóng)村低保制度的一個(gè)調(diào)控杠桿。”
據(jù)其透露，中央財(cái)政補(bǔ)助的具體數(shù)額還在測算中，對貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助將區(qū)別對待。(據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》；邵芳卿)
