中新網(wǎng)3月19日電 文化部、國家工商總局、公安部等14個部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》(文市發(fā)[2007]10號，以下簡稱《通知》)。文化部日前在其官方網(wǎng)站發(fā)文對《通知》的幾個顯著特點進行解讀：
針對當前網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場存在的突出問題，《通知》積極創(chuàng)新管理制度和工作措施，創(chuàng)設(shè)了一批新的管理制度，填補這方面管理制度上的空白。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)為加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度，《通知》規(guī)定，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》第70條的規(guī)定，對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的，個人非法經(jīng)營5萬元以上，或違法所得1萬元以上；單位非法經(jīng)營50萬元以上，或違法所得10萬元以上的，工商行政管理部門要將案件移送公安機關(guān)，追究非法經(jīng)營犯罪嫌疑人的刑事責任，以充分發(fā)揮刑事打擊手段的作用，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接�！锻ㄖ愤�對從事黑網(wǎng)吧經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備做了解釋，專用工具、設(shè)備包括電腦主機、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機等，對這些專用工具、設(shè)備要依法沒收。針對“電子競技俱樂部(館)”、電腦服務(wù)部、勞動職業(yè)技能培訓等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧現(xiàn)象，《通知》要求依法查處取締。
(2)為根治互聯(lián)網(wǎng)接入、營業(yè)場地等黑網(wǎng)吧的生存條件和環(huán)境，《通知》規(guī)定通信管理和工商行政管理部門可以對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)實施行政處罰；對明知是黑網(wǎng)吧而向其租賃場所的，工商行政管理部門可以對其實施行政處罰；對為存在重大安全隱患的黑網(wǎng)吧提供上述條件的，從重處罰，從而為從源頭杜絕黑網(wǎng)吧提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。《通知》要求通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的名單，通知并監(jiān)督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)對有關(guān)違法經(jīng)營的網(wǎng)吧實施終止或暫�；ヂ�(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的措施。
(3)針對網(wǎng)吧超時營業(yè)問題，《通知》規(guī)定通信管理部門要對有關(guān)部門認定未執(zhí)行限時營業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時至8時暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實現(xiàn)利用技術(shù)手段落實管理規(guī)定。為防止網(wǎng)吧鎖閉門窗通宵經(jīng)營造成的安全隱患，《通知》規(guī)定對在國家規(guī)定營業(yè)時間以外鎖閉門窗經(jīng)營的網(wǎng)吧，依法責令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，情節(jié)嚴重的，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
(4)針對學校校內(nèi)上網(wǎng)場所管理制度不健全問題，《通知》規(guī)定了教育行政部門對學校內(nèi)上網(wǎng)場所實施備案登記管理的制度，校內(nèi)上網(wǎng)場所必須由學校直接管理，不得出租、承包，不得以營利為目的�！锻ㄖ愤�明確了教育、工商等部門對此的管理職責。
(5)當前，網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣已出現(xiàn)對經(jīng)濟金融秩序的產(chǎn)生沖擊的趨勢。同時，由于對網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬貨幣的所帶來的經(jīng)濟利益的追逐，也造成一些人特別是青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。對此，《通知》規(guī)定了對虛擬貨幣管理的基本制度，明確了中國人民銀行的監(jiān)管職能�！锻ㄖ芬髧栏裣拗凭W(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個網(wǎng)絡(luò)游戲消費者的購買額；嚴格區(qū)分虛擬交易和電子商務(wù)的實物交易，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購買實物產(chǎn)品，只能用于購買自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù)；消費者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過原購買金額；嚴禁倒賣虛擬貨幣。
統(tǒng)籌研究網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，充實全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組。
《通知》將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理統(tǒng)籌研究、通盤考慮，強化了對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理措施，并提出要加快完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理的政策法規(guī)，大力調(diào)整網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在研發(fā)和運營等環(huán)節(jié)對容易導致成癮的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則予以限制和改造，積極推動網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。
根據(jù)當前需要將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作作為一個整體統(tǒng)籌研究的形勢，為貫徹國務(wù)院專題會議的要求，《通知》中明確全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，增加監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導)小組或聯(lián)席會議可根據(jù)本地實際調(diào)整，保持原有的工作體系和工作機制，加強協(xié)調(diào)配合。
嚴格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整
《通知》中明確文化部今后將逐年發(fā)布全國網(wǎng)吧總量和布局要求。根據(jù)目前網(wǎng)吧市場的供求狀況和監(jiān)管實際，《通知》明確規(guī)定2007年全國網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，明確的表明了政府對網(wǎng)吧市場準入的態(tài)度，以扭轉(zhuǎn)對網(wǎng)吧市場的盲目投資傾向。為保證這一規(guī)定的落實，《通知》專門規(guī)定對違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
同時，《通知》還就著力推進網(wǎng)吧存量市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規(guī)�；I(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準和行業(yè)形象。對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的管理政策做出了調(diào)整，即由事前的行政許可調(diào)整為事后的行政確認，按照“成熟一個，規(guī)范一個，確認一個”的原則管理，具體規(guī)定將由文化部另行發(fā)布。需要說明的是，推進連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展是在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進，通過鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，而不是在現(xiàn)有網(wǎng)吧之外增加新的連鎖經(jīng)營的網(wǎng)吧。
首次對公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理做出部署。
《通知》對公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理做出了部署，以發(fā)揮公益性上網(wǎng)場所作為青少年上網(wǎng)主陣地、主渠道的作用，實現(xiàn)“疏堵結(jié)合”。《通知》要求發(fā)揮學校、文化館(站)、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學遠程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專兼結(jié)合的輔導員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)要向中小城市和農(nóng)村傾斜。
《通知》要求公益性上網(wǎng)場所應(yīng)當對未成年人免費或優(yōu)惠開放，不得以營利為目的，確需收費的應(yīng)按照行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定管理。有關(guān)部門還要加強對公益性上網(wǎng)場所的管理。
實施預防、干預、控制網(wǎng)絡(luò)成癮的系統(tǒng)工程
我國青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題已日趨嚴重，并成為不容忽視的公共衛(wèi)生問題。對此，《通知》要求認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步加強精神衛(wèi)生工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕71號)的要求，將預防、干預、控制網(wǎng)絡(luò)成癮納入精神衛(wèi)生工作范圍，實施系統(tǒng)工程。
強化行政執(zhí)法責任制，強化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴和不作為等問題。
有法不依、執(zhí)法不嚴和不作為、亂作為是一些地方網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。對此，《通知》要求各地區(qū)各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)的要求，進一步落實行政執(zhí)法責任制，將責任落實到人；嚴格責任追究制，確保政令暢通。上級文化、工商、公安等部門要采取異地交叉檢查、明查暗訪、重點回訪、查閱執(zhí)法文書等方式，加大對下級部門的督查力度。上級文化、工商部門在必要時可以調(diào)查、處理由下級文化、工商部門調(diào)查、處理的案件，或直接做出行政處罰。
《通知》特別提出監(jiān)察機關(guān)要加強對文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對因執(zhí)法不嚴、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分；對行政機關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當“保護傘”的，要堅決查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。這是首次對監(jiān)察部門對網(wǎng)吧管理工作的監(jiān)察做出明確規(guī)定，將有力保證網(wǎng)吧管理工作的順利開展。
