每年兩會(huì)，有關(guān)行政成本的話題都會(huì)成為一個(gè)焦點(diǎn)，今年也不例外。全國政協(xié)委員馮培恩在發(fā)言中說，中國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，極不正常，極不合理。
其實(shí)這根本不是什么新聞，但此言一出，還是迅速引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注和共鳴。上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實(shí)施的調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本的浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。
事實(shí)上，在馮培恩之前，早有代表委員提出，中國的官員人數(shù)太多了，花費(fèi)太大了。政府開銷巨大、行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。
調(diào)查中，公眾認(rèn)為行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象最嚴(yán)重的三大表現(xiàn)是“公款吃喝”(95.8%)、“公務(wù)用車”(86.2%)和“公費(fèi)旅游、出國”(86.0%)。公眾普遍認(rèn)為，正是這些個(gè)人享受的公款消費(fèi)直接導(dǎo)致了我國行政成本的連年激增。
記者了解到，某城市48家政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國家的10倍。
在今年的兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葉大年就向媒體展示了一本特殊的相冊(cè)，里面的133張照片全都是各地政府興建的奢侈堂舍，有的還頗費(fèi)苦心地配置了人工水景，工作環(huán)境甚至比得上度假勝地。
與此同時(shí)，新華社又報(bào)道了某縣機(jī)關(guān)爭(zhēng)蓋豪華大樓的消息。據(jù)說，該縣是一個(gè)人均財(cái)政收入僅200余元、尚有數(shù)十萬人未解決溫飽的財(cái)政窮縣，但是在辦公樓建設(shè)方面，各部門卻毫不吝嗇，出手闊綽，而且縣里領(lǐng)導(dǎo)干部還爭(zhēng)相為自己置辦豪宅，最大的達(dá)到600多平方米。當(dāng)?shù)乩习傩沾鬄椴唤猓航逃龥]有錢，醫(yī)療沒有錢，修公路也沒有錢，怎么給自己蓋起房子來就有這么多錢呢？
有人據(jù)此評(píng)論說，老百姓的錢袋子應(yīng)該放在陽光下，應(yīng)該放在能夠監(jiān)督的地方，否則奢侈浪費(fèi)行為再所難免。“花別人的錢，誰心疼？花自己的錢，誰不心疼？納稅人的錢都美好了官員的生活，官員高興，老百姓心疼。”有受訪者留言說。
根據(jù)本次調(diào)查，92.3%的人認(rèn)為“透明度低，政府權(quán)力缺少公眾監(jiān)督”是造成行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象的首要原因。從目前情況來看，不管是人大、政協(xié)、紀(jì)檢部門，還是新聞媒體，都很難在事前對(duì)行政成本的開銷情況給予有效的監(jiān)督和制約。
代表委員們也表達(dá)了類似的看法。全國政協(xié)委員陳守義一直在提政府預(yù)算陽光化的提案。他認(rèn)為，政府對(duì)公共資源配置的決策過程缺少公眾參與。政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息，社會(huì)掌握的政務(wù)信息不超過20%。政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾利益表達(dá)和參與決策的完善機(jī)制。
除了對(duì)監(jiān)督不力的質(zhì)疑之外，72.2%的受訪者對(duì)當(dāng)前的預(yù)算制度的完備性也提出了疑問，他們認(rèn)為“對(duì)政府預(yù)算缺乏監(jiān)督，預(yù)算外資金大量存在”也是造成浪費(fèi)的原因之一。按照法律規(guī)定，政府預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后無權(quán)任意改變，但事實(shí)上，政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行的彈性化和易變通的特點(diǎn)，為行政官員大手大腳花錢提供了便利。同時(shí)，地方政府普遍存在大量預(yù)算外資金，容易導(dǎo)致更多的浪費(fèi)行為。
還有61.7%的人對(duì)官員考核體系提出了意見，他們認(rèn)為“光看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，不計(jì)行政成本”的考核方式極易使政府官員失去降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。
可喜的是，對(duì)于這些問題，相關(guān)政府部門已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)做出了回應(yīng)。今年兩會(huì)上，國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在接受記者采訪時(shí)表示，作為反腐的一項(xiàng)措施，國家將出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范官員的各類在職消費(fèi)；包括豪華辦公樓在內(nèi)的樓堂館所等本次兩會(huì)的焦點(diǎn)問題，國務(wù)院正在制定審計(jì)管理辦法。
對(duì)于李金華的表態(tài)，57.9%的受訪公眾表示了認(rèn)同，但有49.4%的人擔(dān)心“實(shí)施起來可能會(huì)有一定困難”。
“就像胡錦濤總書記在今年兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的那樣，各級(jí)干部能夠多一些憂患意識(shí)，少一些享樂行為，多一些公仆意識(shí)、少一些老爺氣派，多一些節(jié)儉意識(shí)，少一些奢侈念頭，和諧社會(huì)就有指望了�！币晃稽h員受訪者這樣表示。
本次調(diào)查中，84.0%的人感覺現(xiàn)在有的政府工作人員恰恰是在憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)方面非常弱，還有8.8%的人覺得“意識(shí)不弱，就是行動(dòng)跟不上”。這正說明胡總書記提倡這三種意識(shí)，是有的放矢、非常及時(shí)。 (董偉)
附調(diào)查結(jié)果：
你覺得行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在哪些方面？
公款吃喝 95.8%
公務(wù)用車 86.2%
公費(fèi)旅游、出國 86.0%
冗員嚴(yán)重，辦事效率低 85.0%
建豪華辦公樓 80.7%“
政績(jī)工程” 80.2%
政府會(huì)議浪費(fèi) 67.9%
政府用水用電等能源浪費(fèi) 50.0%
