日前《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》以“上海揭開土地食物鏈黑幕”為題，揭露了當(dāng)前上海房地產(chǎn)業(yè)的又一怪象：一些主管房地產(chǎn)部門的高官，退休后紛紛擔(dān)任與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)的負(fù)責(zé)人，為房地產(chǎn)商打通土地審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成了房地產(chǎn)主管部門官員—房地產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)—開發(fā)商之間、以土地審批權(quán)為核心的龐大利益網(wǎng)絡(luò)。
“土地食物鏈”和“土地中介”的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序，使得一些開發(fā)商違規(guī)牟取暴利成為可能。不僅如此，這些前政府高官，因其稔熟官場(chǎng)人脈，在打通審批環(huán)節(jié)上也更有效率，無(wú)形中成了腐蝕政府官員的催化劑。因此，紀(jì)檢部門嚴(yán)查整個(gè)上海的“土地關(guān)系網(wǎng)”，力求嚴(yán)懲這些關(guān)系網(wǎng)上的“節(jié)點(diǎn)”機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵人物，是相當(dāng)必要的。但話說(shuō)回來(lái)，要想從源頭上杜絕類似現(xiàn)象，除了嚴(yán)格監(jiān)管這些房地產(chǎn)協(xié)會(huì)，更要從政府相關(guān)制度的制定上挖掉腐敗根子。
目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)還是一個(gè)非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，從理論上說(shuō)，我國(guó)土地所有權(quán)的讓渡是被嚴(yán)格限制的，土地私有化從來(lái)都不是選項(xiàng)。真正能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易的主要是土地使用權(quán)，而有資格出讓土地使用權(quán)的只有政府。如果對(duì)政府的土地行政缺乏監(jiān)管，便為權(quán)力“尋租”和產(chǎn)生巨額租金提供了條件。
整個(gè)土地使用權(quán)的交易過(guò)程處在行政權(quán)力的干預(yù)下。開發(fā)土地需要規(guī)劃證、土地證等一大堆文件，每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批，有上百個(gè)公章要蓋。而每一個(gè)公章都代表一個(gè)政府部門，每個(gè)政府部門都可能追求部門利益最大化。
至于土地開發(fā)的融資過(guò)程(銀行貸款)也需要經(jīng)過(guò)同樣的過(guò)程。土地使用權(quán)的多級(jí)審批、開發(fā)條件的彈性靈活，必然導(dǎo)致權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)增多。而這些腐敗花費(fèi)，最終還是要打入房?jī)r(jià)，轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。
政府內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不到位，個(gè)別官員的自由裁量權(quán)過(guò)大。如落馬的前青島市嶗山區(qū)委書記王雁所言，“表面上看，土地開發(fā)程序極為復(fù)雜，但實(shí)際上都是各個(gè)環(huán)節(jié)的一把手說(shuō)了算。我是全區(qū)的一把手，自然說(shuō)一不二。”一些地方政府部門“一把手”往往掌握著人員、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目的決定權(quán)，其余人員只能唯其馬首是瞻。官員的權(quán)力缺乏制約，個(gè)人決定大過(guò)法律規(guī)定，使法定的監(jiān)督、制約流于形式。而這些涉案的退休官員也是憑借著他們和現(xiàn)任官員的良好關(guān)系而獲得了參與決策的權(quán)力，并且把這個(gè)權(quán)力兌換成現(xiàn)金。
當(dāng)然，前高官加入游說(shuō)系統(tǒng)是全世界的通病，美國(guó)的前國(guó)務(wù)卿至今還在美國(guó)利益集團(tuán)中發(fā)揮著作用，從技術(shù)上說(shuō)我們是無(wú)法完全禁絕這樣的事情的。因此對(duì)于退休官員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，我們目前所要做的也只是出臺(tái)法規(guī)，規(guī)范他們的行為，使其只能在法律許可的范圍內(nèi)行事，如規(guī)定其退休一個(gè)時(shí)期內(nèi)禁止從事相關(guān)行業(yè)的社團(tuán)活動(dòng)等。但要從根本上解決問(wèn)題，還要改革目前的土地審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堵塞體制漏洞。原因很簡(jiǎn)單———只要有這些體制漏洞的存在，即使“前高官”不加入?yún)f(xié)會(huì)，難道他們就不會(huì)以個(gè)人名義為房地產(chǎn)商打通土地審批的環(huán)節(jié)嗎？(唐昊）
