在江蘇鹽城、河北永年，黨委出臺政策措施性文件，政府法制辦不簽字，就不簽發(fā)——
文件不帶“毛病”，實施起來更加順利
利用了現(xiàn)有行政資源，節(jié)省了黨委決策成本
主動把好“法律關(guān)”，具有良好的示范帶頭作用
地方黨委出臺的有關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀決策文件，往往涉及公民的直接權(quán)益，受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡殛P(guān)注。
不久前，記者在江蘇鹽城市、河北永年縣采訪時了解到，為保證黨委決策的合法性，確保群眾利益不受侵犯，當(dāng)?shù)攸h委制定的政策措施性文件須經(jīng)政府法制辦的審查，合格后才能正式出臺。
文件出臺先過“法律關(guān)”
縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委出臺的政策措施性文件，必須通過縣政府法制辦的合法性審查
鹽城市政府法制辦公室主任吳先國的辦公桌案頭，放著一大沓黨委文件修改意見留存稿。抽出一份——《鹽城市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度(征求意見稿)》的修改意見稿，原文是什么、怎么改、理由是什么，一目了然。
那是2006年11月，市委市政府決定在全市集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并準(zhǔn)備出臺一份文件，市委讓法制辦先行把關(guān)。“別看只有六項制度，涉及的法律不少�！眳窍葒f，拿到意見征求稿后，他們光查閱相關(guān)法律法規(guī)就用了兩天時間，隨后審查小組對草案條文逐條審讀，果真發(fā)現(xiàn)了3處需要改動的地方。
吳先國回憶說，其中一處是重大行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。按照征求意見稿的規(guī)定，“較大數(shù)額罰款，本市是指對公民處以500元以上、法人或其他組織處以5000元以上的罰款”。他們發(fā)現(xiàn)這與上級文件規(guī)定不符。
根據(jù)《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》，“較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以2000元以上的罰款”。因此，他們建議將相關(guān)內(nèi)容予以修改。
“這一改動，保持文件規(guī)定的一致性，避免了執(zhí)行沖突�！眳窍葒榻B，他們對這一文件的3條修改意見，在正式出臺的文件中均被采納。
據(jù)記者了解，鹽城法制辦為黨委文件把法律關(guān)，緣于2006年9月鹽城市委出臺《中共鹽城市委常委會議事決策規(guī)則》，這個規(guī)則規(guī)定實行重大決策法律審查制度，市委常委會重大決策出臺前，必須先由市政府法制部門牽頭進(jìn)行法律審查。
無獨有偶。今年4月，河北永年縣也出臺了《永年縣規(guī)范性文件管理辦法(試行)》，規(guī)定縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委出臺的政策措施性文件，必須通過縣政府法制辦的合法性審查，如有意見必須修改，拒不修改或修改后仍不能通過的，有關(guān)部門不予簽批生效。
永年縣法制辦主任劉雄輝介紹，他們縣還專門成立了由縣委、縣政府組成的依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，與法制辦合署辦公。
一南一北的一市一縣，對黨委文件的規(guī)范，有著相同的認(rèn)識和重視。鹽城市委書記趙鵬和永年縣委書記李士杰，多次在公開場合強調(diào)依法行政的重要性，并表示重要文件的出臺，沒有法制辦的法律意見，他們不會簽字，也不敢簽字。
“事前審查”防“公家有錯”
對“公家有錯”采取“事后糾錯”的方式不容易，采取“事前審查”來防范更具實效性
黨委文件為何先要讓法制辦“把關(guān)”？趙鵬認(rèn)為，“公家有錯”往往會給群眾帶來很大損害，也給黨委、政府的形象帶來不可低估的負(fù)面影響。從實踐來看，對“公家有錯”采取“事后糾錯”的方式不容易，采取“事前審查”來防范更具實效性。
考量鹽城、永年兩地黨委文件的“事前法律審查”機制，有異曲同工之妙，步驟大體相同，分為四步：
第一步，制定計劃時，由法制部門評估，看有無必要出臺該文件。
第二步，文件起草前，起草部門聽取各方意見，特別是法制部門的意見。
第三步，文件草案形成后，召開法制論證會，提交常委會討論。
第四步，文件草案由法制辦全面審查簽字后，由黨委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
據(jù)兩地法制辦主任介紹，審查出的問題主要表現(xiàn)在：文件用語不準(zhǔn)、法律程序不當(dāng)、執(zhí)法職能混淆、與法律規(guī)定不符等等。這些問題的產(chǎn)生，大多緣于文件起草部門及相關(guān)人員，對法律知識的了解不全面，比如文件引用的是已失效的法律法規(guī)條文等。同時，他們也坦言，不排除個別起草文件的部門出于部門利益，采取故意誤讀法規(guī)、模糊法律術(shù)語，甚至沒有法律依據(jù)而越權(quán)設(shè)立規(guī)定等手法，起草了違法的文件內(nèi)容。
示范效應(yīng)初顯
在黨委的影響和帶動下，紀(jì)委、組織部等黨委部門和工青婦等團體，在出臺文件時，都會主動請法制部門把關(guān)
雖然江蘇鹽城與河北永年兩地規(guī)范黨委文件的做法實施時間并不長，但其效果已初顯。
據(jù)鹽城市法制辦統(tǒng)計，一年多來，他們已30多次為市委重大決策文件出臺把“法律關(guān)”，先后提出法律意見190多條，使市委出臺的文件沒有出現(xiàn)任何違法侵權(quán)問題。同時，由于出臺的文件不帶任何“毛病”，實施起來也更加順利。
永年縣法制辦主任劉雄輝也介紹說，雖然該縣實施黨委文件“事前法律審查”制度才3個月，但已經(jīng)避免了2個“問題文件”的產(chǎn)生。
談及黨委文件請法制辦“把關(guān)”的好處，江蘇省政府法制辦主任孫如林還提到一點：目前，省級以下黨委沒有專門的法律服務(wù)機構(gòu)。隨著我國民主法治建設(shè)的完善，黨委在制定決策性文件時，面臨的法律約束越來越多。政府法制辦為黨委決策提供及時、便利的法律參謀意見，實際是利用了現(xiàn)有行政資源，節(jié)省黨委決策成本。
“黨委依法執(zhí)政的意識和創(chuàng)新做法，值得肯定�！眹倚姓䦟W(xué)院副研究員宋功德認(rèn)為，黨委出臺文件主動把好“法律關(guān)”，將會在全社會起到良好的示范帶頭作用。
誠如宋功德所說，鹽城市和永年縣兩地黨委依法決策的做法，示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在黨委的影響和帶動下，紀(jì)委、組織部等黨委部門和工青婦等團體，在出臺文件時，都會主動請法制部門把關(guān)。這樣一來，“公文有錯”的現(xiàn)象得到了有效預(yù)防。
“法制辦的工作量雖然大了，但我們沒有任何怨言。依法執(zhí)政、依法行政氛圍濃了、水平高了，于黨于國于民都有利�！狈ㄖ妻k一位工作人員如是說。(記者 黃慶暢)
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一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
——摘自《中華人民共和國憲法》
黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。
——摘自《中國共產(chǎn)黨章程》
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。
——摘自胡錦濤2007年6月25日在中央黨校的重要講話
改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。
——摘自中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定
