招商引資、項目開發(fā)，擔(dān)當(dāng)著活躍一方經(jīng)濟的重任，在地方經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)重要地位，發(fā)揮著突出作用。然而，在這項工作中，卻有少數(shù)官員利用手中的權(quán)力，或違法行政，慷國家之慨給投資企業(yè)“實惠”而自己收好處，或與開發(fā)商“打成一片”、結(jié)為“朋友”共同撈取不義之財，在自身成為投資方謀利工具的同時，將招商引資變成自己以權(quán)謀私的工具。

　　湖北省鄂州市原市委書記馬榮華在任職期間，先后通過為企業(yè)減免土地出讓金、暫緩稅務(wù)檢查、從銀行貸款等事項上提供幫助，收取企業(yè)賄賂款項7萬元人民幣、1.9萬元港幣、2.6萬美元。8月21日，湖北省黃岡市中級法院一審以受賄罪判處馬榮華有期徒刑八年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元，犯罪所得依法繼續(xù)予以追繳。

　　1 舊城改造：“政策到位”收受好處費

　　2001年5月，北京中威房地產(chǎn)開發(fā)有限公司化名，以下簡稱“中威公司”法人代表榮貴經(jīng)馬榮華引進，來到鄂州市參與舊城區(qū)改造項目開發(fā)。經(jīng)考察，榮貴看中了該市百子畈村楊家灣地段的“世紀(jì)商城”房地產(chǎn)開發(fā)項目。

　　對于自己引進的項目，馬榮華頗為“上心”，他不僅多次在大會小會上要求市政府和各職能部門給予該項目支持和全力配合，強調(diào)將優(yōu)惠政策給到位，而且還在榮貴遇到困難時，甘當(dāng)“清道夫”，促使出臺系列優(yōu)惠政策，使該項目進展順利。

　　榮貴被引進鄂州之初的2001年上半年，馬榮華即多次明確表態(tài)，對舊城區(qū)改造的開發(fā)商，只要將拆遷還建搞到位，土地給開發(fā)商開發(fā)，采取“以房換地”的政策，政府不收一分錢。項目進入實際操作階段后，根據(jù)馬榮華的指示，該市相關(guān)部門又簡化了項目審批手續(xù)，并將優(yōu)惠政策給足給到位：減免了“世紀(jì)商城”項目土地出讓金、城市建設(shè)配套費和相關(guān)政策性收費900多萬元。但是，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，“任何單位和個人均不得擅自減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益”。同時，按規(guī)定，中威公司要付給百子畈村土地補償費共計162.2萬元。但2002年6月，馬榮華召集并主持專題會議，同意免收“世紀(jì)商城”項目土地補償費，該費用由鄂州市政府在百子畈村以后新上基建項目時給予減免。由市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)減免開發(fā)商應(yīng)付村組土地補償費，然后再由市里給予村組補償，成為該市發(fā)展進程中的一個特例。

　　不僅大額費用被減免，甚至中威公司應(yīng)該依法繳納的稅費，馬榮華也通過“從中協(xié)調(diào)”、“打招呼”等方式，要求稅務(wù)部門允許緩交稅金。2004年5月，鄂州市地稅局下屬稽查局曾向中威公司下達過稽查通知書。但應(yīng)榮貴的請求，馬榮華找到市地稅局局長，要求對中威公司的稅收不要稽查，或者緩一段時間再查。

　　得到馬榮華的如此“關(guān)照”，榮貴自然懂得“投桃報李”。2003年3月的一天，榮貴從中威公司的賬上取了20萬元人民幣，由于覺得這些錢體積太大，比較打眼，又將人民幣換成了美元送給馬榮華。馬榮華略加推辭，即將錢收下，后用于出國考察等支出。

　　2 引進項目：全方位“服務(wù)”圖“表示”

　　2001年5月，某集團營運總裁華德到鄂州市考察有關(guān)土地開發(fā)項目，馬榮華安排人員陪同考察。2002年上半年，經(jīng)馬榮華聯(lián)系，該集團確定投資開發(fā)鄂州市紅蓮湖旅游度假區(qū)項目，并決定成立紅蓮湖公司。同年5月，馬榮華安排召開鄂州市政府專題會議并講話，要求市政府和各職能部門重視紅蓮湖開發(fā)區(qū)建設(shè)，切實加大對該項目的支持力度，確保紅蓮湖公司發(fā)展順利，會后還下發(fā)了專題會議紀(jì)要。

　　為了支持紅蓮湖公司的開發(fā)，按照馬榮華的意見，鄂州市成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長擔(dān)任組長，各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。此后，對紅蓮湖公司的要求，馬榮華都給予高度重視，提供全方位的“服務(wù)”——

　　2002年5月，紅蓮湖公司要租用鄂州市某集團公司紅蓮湖水面，華德與該公司董事長安某為水面租金問題未能談妥，遂向馬榮華“求援”。馬榮華親自找安某做工作，要求其“從大局出發(fā)”，支持紅蓮湖公司加快發(fā)展，盡快與紅蓮湖公司簽訂水面租賃協(xié)議。于是，該問題很快得到解決，紅蓮湖公司的租金每年節(jié)省5萬元。

　　2002年8月，為解決紅蓮湖公司的融資貸款問題，華德又請馬榮華出面做中國農(nóng)業(yè)銀行鄂州市分行行長柏木的工作，為紅蓮湖公司貸款1000萬元。馬榮華出面協(xié)調(diào)，使紅蓮湖公司于2004年順利獲得貸款。

　　2002年下半年，由于紅蓮湖項目的土地征用手續(xù)辦得較慢，影響開發(fā)，華德找到馬榮華，要求其跟鄂州市國土局局長打招呼。馬榮華借一次吃飯的機會，對國土局局長說紅蓮湖項目是大項目，要求該局支持，盡快辦妥征地手續(xù)，最終使該手續(xù)很快辦妥。

　　2002年11月，華德再次找到馬榮華，提出由于征地價格太高，致使開發(fā)成本大，優(yōu)惠政策沒有落實，要求減免費用，降低地價。11月7日，在馬榮華督促下，鄂州市召開了市長辦公會，專題研究落實對紅蓮湖公司的優(yōu)惠政策，并形成了專題會議紀(jì)要，就此使紅蓮湖公司減免了1.3億余元的土地出讓金。據(jù)調(diào)查，紅蓮湖公司的土地存在違法減免出讓金以及在土地未獲得批準(zhǔn)的情況下，就將土地轉(zhuǎn)讓，違反規(guī)定直接將土地使用權(quán)證辦到所轉(zhuǎn)讓的單位等問題。

　　法院經(jīng)審理查明，馬榮華于2002年9月至2003年9月，利用職務(wù)便利，為紅蓮湖公司謀取利益，非法收受該公司法人代表、董事長華德的賄賂人民幣5萬元、美元6000元、港幣1.9萬元。

　　3 謹防貪官打著招商引資幌子以權(quán)謀私

　　辦案檢察官告訴記者，馬榮華走上犯罪道路的歷程，其實就是借招商引資、項目開發(fā)之機中飽私囊的過程。在公開場合，馬榮華多次宣稱自己是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，造福一方百姓。但在私底下，他卻置國家規(guī)定于不顧，樂于為商人“排憂解難”，給有關(guān)企業(yè)在土地開發(fā)、房屋拆遷、銀行貸款等方面行方便，使少數(shù)開發(fā)商得了實惠，他自己也撈了大把非法錢財。

　　有關(guān)專家指出，近年來，各地為了招商引資，競相推出優(yōu)惠政策，有的甚至不惜以違法行政為代價，濫用職權(quán)，給國家財產(chǎn)造成損失，而少數(shù)貪官借機貪污受賄、撈取不義之財，馬榮華受賄案就是一個典型。專家呼吁：謹防貪官借招商引資之機中飽私囊，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起執(zhí)法機關(guān)的高度重視。

　　辦理馬榮華受賄案的檢察官認為，遏制招商引資過程中的職務(wù)犯罪，要在“制約”、“打擊”、“預(yù)防”六個字上下功夫。

　　所謂制約，即加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的權(quán)力制約。既要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約力度，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易的發(fā)生，又要加大整治違法違規(guī)行政的力度，全面規(guī)范行政行為，使經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法等部門的工作人員，尤其是部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行招商引資政策的同時，依法規(guī)范行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等行政職能。

　　所謂打擊，就是加大對招商引資過程中職務(wù)犯罪，尤其是商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度。對國家機關(guān)工作人員借招商引資之機故意刁難、卡要、索賄構(gòu)成犯罪的；以引資為名，變相私分公款、貪污引進資金構(gòu)成犯罪的；在招商引資工作中嚴(yán)重不負責(zé)任，濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成瀆職犯罪的案件，以及不法經(jīng)營者向國家機關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的案件，要加大打擊力度，為招商引資工作營造良好的法治環(huán)境。

　　所謂預(yù)防，指的是抓住土地開發(fā)、房屋拆遷、銀行貸款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從源頭上遏制腐敗。要通過深入調(diào)研，了解和掌握在招商引資過程中可能發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的形式、特點、手段，按照“依靠黨委開展預(yù)防，動員社會共同預(yù)防，立足職能主動預(yù)防，突出特點專項預(yù)防”的工作思路，加強對招商引資工作中的重大活動、重點項目、重點區(qū)域的預(yù)防監(jiān)督，形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，豐富預(yù)防手段，并幫助引資企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，為招商引資工作創(chuàng)造一個有效的監(jiān)督制約機制。(除馬榮華外，文中人名均為化名)

     作者：周澤春 侯兵