胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中回顧黨的十六大以來的工作時(shí)指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。”那么，黨的十六大以來，反腐倡廉工作到底取得了哪些新進(jìn)展和新成效？今天，我們《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》從最近5年來反腐敗工作中出現(xiàn)的新提法、熱門詞匯、流行語中選取20個(gè)廉政熱詞，與讀者一起從側(cè)面感受5年來反腐倡廉的風(fēng)雨歷程和可喜成就。

　　1. 十六字方針

　　“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字方針，是黨的十六屆四中全會(huì)首次提出的。2007年1月9日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表講話時(shí)，將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”提升為反腐倡廉戰(zhàn)略方針。

　　我們黨的反腐倡廉指導(dǎo)方針，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，是在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體擯棄了群眾運(yùn)動(dòng)反腐敗的傳統(tǒng)方法，提出了依靠“社會(huì)主義民主和法制建設(shè)”遏制腐敗的思路。

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們黨始終把反對(duì)腐敗當(dāng)做一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，不斷探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效開展反腐倡廉的新路子。黨的十五大以后，隨著改革的不斷深入，我們黨堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，提出逐步加大治本工作力度。

　　十六屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。中央紀(jì)委七次全會(huì)將上述十六字方針上升為戰(zhàn)略方針。

　　今年6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。”

　　十六字方針的提出，表明了我們黨在新形勢下反腐敗新思路的最終形成并將成為我們黨反腐倡廉長期有效的指導(dǎo)方針，在反腐敗思路上將預(yù)防腐敗放到了更加重要和突出的地位上。

　　2 .懲防體系

　　十六屆三中全會(huì)第一次提出“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題。十六屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　2004年5月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部啟動(dòng)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調(diào)研、起草、廣泛征求意見和反復(fù)修改，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過，2005年1月3日《實(shí)施綱要》正式頒發(fā)。

　　《實(shí)施綱要》全文1.1萬字，共分8個(gè)部分21項(xiàng)，抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法�！秾�(shí)施綱要》提出，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　《實(shí)施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨不可動(dòng)搖的懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗(yàn)，集中反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

　　3 .拓展領(lǐng)域

　　2006年9月16日出版的《求是》雜志，刊登中共政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正當(dāng)年8月3日在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話摘要《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》，文章第一次提出了拓寬防治腐敗領(lǐng)域的問題。文章指出，要適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)之中。

　　2007年初的中央紀(jì)委七次全會(huì)豐富和發(fā)展了這一觀點(diǎn)。這次會(huì)議提出，2007年，全黨要適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)偷車慕ㄉ柚校卣勾釉賜飛戲樂胃芄ぷ髁煊頡?lt;/p>

　　如果說建立健全懲防體系從經(jīng)度上對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃的話，那么，拓展領(lǐng)域則從緯度上對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行全面布局，將社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域納入反腐敗視野，從而使從源頭防治腐敗更有可操作性和針對(duì)性。

　　4.糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　改革開放以來，反腐敗工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了三項(xiàng)工作格局，即抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。十六大后，反腐敗工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，而且一些提法也在根據(jù)形勢的變化而變化。其中一個(gè)明顯的變化就是：2004年1月召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)，將沿用多年的“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”變?yōu)椤凹m正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。

　　這一提法改變，不僅僅是名詞的變化，實(shí)則反映了反腐倡廉工作的價(jià)值取向的進(jìn)步。誠如吳官正在這次中央紀(jì)委全會(huì)上所言：“黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定‘群眾利益無小事’的政治立場和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”這次會(huì)議對(duì)“加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”工作進(jìn)行了部署。

　　從此，“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”成為中央紀(jì)委全會(huì)總結(jié)上一年度工作、部署新一年工作的重要內(nèi)容，從而使反腐倡廉工作更加關(guān)注民生、更加貼近民生。

　　5 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

　　2007年以來，一個(gè)熱詞頻繁出現(xiàn)在各大報(bào)章、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上，它就是“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”。

　　1月9日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。胡錦濤總書記的這一講話，在我們黨的歷史上第一次明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的概念，闡明了在新形勢下全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性、緊迫性、深刻內(nèi)涵以及途徑措施，為新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

　　這次會(huì)后，各級(jí)黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。陳良宇、邱曉華、宋平順等作風(fēng)敗壞、生活腐化的官員受到開除黨籍、開除公職等處分。

　　6 .巡視

　　“近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的�！�2007年8月2日，中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　“巡視”一詞并不是現(xiàn)在才有，早在1996年1月，中央紀(jì)委就作出了“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署。

　　但“巡視”這個(gè)詞火起來，巡視工作受到社會(huì)關(guān)注則是近5年來的事情：2002年11月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。根據(jù)黨中央的部署要求，2003年，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機(jī)構(gòu)。目前，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了11個(gè)巡視組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共組建了121個(gè)巡視組。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對(duì)15個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第二輪巡視。

　　巡視好比“千里眼”、“順風(fēng)耳”。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件線索，督促解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受紅包等問題，糾正了一些違紀(jì)違法行為。

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