中新網(wǎng)10月16日電 最新一期的《瞭望》新聞周刊刊文分析了中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題。文章稱(chēng)，未來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革將面對(duì)三大挑戰(zhàn)，不斷滿足群眾公共服務(wù)要求，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高行政效率,將是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。

　　文章指出，中國(guó)改革開(kāi)放正處于一個(gè)新的發(fā)展階段和水平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)政府改革提出新的要求，特別是在提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)后，更加需要政府適應(yīng)社會(huì)的需求進(jìn)行自我調(diào)整。新階段政府改革的定位，應(yīng)在于進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分離，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，依法規(guī)制中央與地方關(guān)系，提高行政效能。

　　文章說(shuō)，當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革面臨以下三個(gè)挑戰(zhàn)：

　　首先，政府機(jī)構(gòu)改革要應(yīng)對(duì)政治民主化的要求。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的一部分內(nèi)容，而行政管理體制改革又是政治體制改革的一部分內(nèi)容。當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要取向，是通過(guò)行政體制改革，達(dá)到政治體制改革的目的。具體地說(shuō)，就是通過(guò)行政民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂“行政吸納政治”。

　　在中國(guó)當(dāng)前大規(guī)模政治民主化條件還不具備的情況下，可以通過(guò)行政民主化、行政公開(kāi)化，使公眾參與決策的民主要求得到釋放。通過(guò)行政民主化，可以吸納各方面的政治要求，表達(dá)各方的政治愿望，增強(qiáng)行政的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)政治民主化的發(fā)展。

　　文章指出，在這個(gè)意義上，今后的政府機(jī)構(gòu)改革并不是傳統(tǒng)意義上的機(jī)構(gòu)改革，它將是政治體制改革的一部分，甚至可能是政治改革的一個(gè)突破口。

　　其次，政府機(jī)構(gòu)改革要應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題。今后的機(jī)構(gòu)改革在進(jìn)一步完成政企分開(kāi)任務(wù)的同時(shí)，須直面不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的社會(huì)問(wèn)題，也就是政府的社會(huì)服務(wù)職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　文章指出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、貧富差距懸殊、就業(yè)難題、住房短缺、醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育成本增加以及環(huán)境資源保護(hù)等直接關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，更加需要一個(gè)強(qiáng)有力且更加有效能的政府機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性管制方面，一些特殊產(chǎn)業(yè)的價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入仍需要政府控制，如公用事業(yè)(電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水等)、通信、交通(公路貨運(yùn)、鐵路、航空等)與金融(銀行、保險(xiǎn)、證券)；此外，產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源利用、食品藥品安全、勞動(dòng)場(chǎng)所安全、社會(huì)福利等新興的社會(huì)性管制領(lǐng)域，更需要公權(quán)力介入。

　　第三，應(yīng)對(duì)全球化沖擊提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。全球化的時(shí)代背景，使得任何觀念、行為和組織變革都迅速擴(kuò)散到世界的各個(gè)角落，沖擊著尋求變革的神經(jīng)。全球化下的經(jīng)濟(jì)浪潮、資本流動(dòng)以及技術(shù)革新、信息傳遞等等都是新的課題，一些政府管理的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)，也要面對(duì)全球化的沖擊。這些都需要新的行為方式和政策手段，如對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、災(zāi)害保險(xiǎn)和政策補(bǔ)貼。(熊文釗 張偉 張步峰)