樂清市地處浙江東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市財(cái)政每年都向基層撥款上億元。然而，該市檢察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作過程中，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政補(bǔ)助撥款的管理與使用環(huán)節(jié)上存在著驚人的問題：一些所謂地方上的能人利用自己的社會(huì)關(guān)系，居然與申請(qǐng)撥款單位訂立協(xié)議，大模大樣地吃起了財(cái)政撥款的回扣。

　　10月23日，樂清市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科向本報(bào)記者獨(dú)家披露了該市新近查處的3起吃財(cái)政撥款回扣案件的詳細(xì)情況。

　　訂協(xié)議狂吃財(cái)政撥款回扣

　　樂清市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為支持北部“山老區(qū)”與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來，樂清市政府有關(guān)部門每年下?lián)軘?shù)額相當(dāng)可觀的財(cái)政撥款，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)因此獲益，村容村貌大為改觀。

　　但由于信息不對(duì)稱，一些“山老區(qū)”的鄉(xiāng)村干部找不到門路要不到財(cái)政撥款。這時(shí)，一些所謂地方上的能人出現(xiàn)了。他們拍著胸脯聲稱自己可以利用特殊關(guān)系，幫助村子里爭(zhēng)取到財(cái)政補(bǔ)助。當(dāng)然，這種幫助是有條件的：財(cái)政撥款到手后，從中幫忙的“黃牛”是要提取一定比例回扣的。回扣多少，一般視“黃牛”的“功勞”大小而定。也有個(gè)別貪婪的“黃�！�，在幫忙前就與村里事先約定了“回扣率”。

　　雁芙鄉(xiāng)長(zhǎng)繳村的村干部看到鄰近不少村都從市里獲得了財(cái)政撥款，言談中經(jīng)常流露出羨慕之情。同村的黃某聞?dòng)嵳业酱甯刹�，說他有辦法弄到錢。

　　聽說黃某有辦法，村里便和黃某簽訂了一份協(xié)議，上面寫著，由黃某承包經(jīng)營(yíng)村里的梯云谷紀(jì)念館。

　　拿著這份協(xié)議，黃某這個(gè)局進(jìn)那個(gè)局出，憑著他的三寸不爛之舌，在兩年多時(shí)間里，果然從樂清市有關(guān)部門先后9次拿到財(cái)政補(bǔ)助款16.2萬元。黃某以村里與他有約定為理由，只將其中的10萬元用于村里的道路建設(shè)，另外6.2萬元全部放進(jìn)了自己腰包。

　　虹橋鎮(zhèn)大烏石村也在打財(cái)政撥款的主意，聽說隔壁蒲岐鎮(zhèn)城建監(jiān)察員朱某的能耐大，村干部蔣某便找上門來請(qǐng)求幫忙。這朱某的本領(lǐng)果然了得，陸陸續(xù)續(xù)幫助大烏石村從市里拿到了財(cái)政補(bǔ)助款19萬元�？畹绞趾螅瑸楸砀兄x，蔣某等人先后5次送給朱某現(xiàn)金6.5萬元，朱某推辭一番后收下了。

　　相比之下，城北鄉(xiāng)龍臺(tái)頭村柯某的作法要露骨多了。聽說鄰村章山村建設(shè)缺資金，柯某便找上門去，說他可以從市里爭(zhēng)取到財(cái)政撥款，條件是款到手后要分一半給他作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。為防備村里反悔，柯某居然要求村里與他簽訂一份協(xié)議書，急需資金的章山村也真的以兩委會(huì)議記錄的形式對(duì)柯某的要求予以確認(rèn)。后來，市里給章山村下發(fā)補(bǔ)助資金5萬元，柯某毫不客氣地拿走了其中的2.5萬元。

　　如何追究責(zé)任法律犯了難

　　由于群眾舉報(bào)，上述3起吃財(cái)政撥款回扣事件得以暴露，相關(guān)人員都受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，但如何追究吃財(cái)政撥款回扣行為的法律責(zé)任，司法機(jī)關(guān)犯了難。

　　樂清市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一開始，有人提出以涉嫌貪污罪追究拿財(cái)政撥款回扣者的責(zé)任。按照我國刑法規(guī)定，貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。貪污罪構(gòu)成的幾大要件中，一是主體必須是國家工作人員或者國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國有財(cái)產(chǎn)的人員，二是必須利用職務(wù)上的便利，非法占有國有財(cái)物。兩相對(duì)照，樂清市拿財(cái)政撥款回扣者，既非國家工作人員，也沒有利用職務(wù)上的便利，顯然構(gòu)不成貪污罪。

　　那么，能否以職務(wù)侵占罪追究呢？檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照法律規(guī)定，所謂職務(wù)侵占，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。對(duì)照之下，拿財(cái)政撥款回扣者，既非公司、企業(yè)單位的人員，也沒有利用職務(wù)上的便利，顯然構(gòu)不成職務(wù)侵占罪。

　　樂清市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，審查把關(guān)不嚴(yán)，是造成樂清市財(cái)政撥款補(bǔ)助被吃回扣的重要原因。一些部門沒有去核實(shí)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助報(bào)告的真實(shí)性，僅僅憑一紙報(bào)告，就下?lián)茇?cái)政補(bǔ)助款。如虹橋鎮(zhèn)大烏石村的財(cái)政補(bǔ)助款，大部分建設(shè)項(xiàng)目都是虛構(gòu)的，審批者沒有一一核實(shí)就把款子撥了下來，造成了國有資金的流失。

　　經(jīng)辦檢察官說，他們?cè)鴾?zhǔn)備以瀆職罪追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。按照法律規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，可以追究其瀆職責(zé)任；然而在調(diào)查中，市政府部門負(fù)責(zé)撥款的工作人員說，人家申請(qǐng)報(bào)告手續(xù)齊全，撥款給他有什么錯(cuò)��？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，你要按照文件規(guī)定“財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組監(jiān)督下�？顚Ｓ貌坏靡朴谩�，履行監(jiān)督職責(zé)嘛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組方面則大喊其冤：許多財(cái)政專項(xiàng)撥款，都是市里掌握資金的權(quán)力部門直接發(fā)放到村里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組根本不知道有這么一回事，怎么進(jìn)行監(jiān)督呢？

　　樂清市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，財(cái)政撥款補(bǔ)助被吃回扣，雖然也已經(jīng)造成了公共財(cái)產(chǎn)的損失，但由于造成公共財(cái)產(chǎn)流失的具體責(zé)任不明確，根據(jù)瀆職罪要求，最后還是難以追究相關(guān)人員的瀆職責(zé)任。

　　需建章立制規(guī)范財(cái)政撥款

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，歷年來，樂清市支援農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政撥款金額相當(dāng)可觀，樂清市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科調(diào)查了樂清市交通局等6家單位：結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2003至2006年4年間，這6家單位共計(jì)下?lián)苜Y金補(bǔ)助5億多元。

　　“相對(duì)于5億多元的財(cái)政撥款而言，查處的這3起吃財(cái)政撥款回扣案只是冰山一角�！睒非迨屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于事前審查把關(guān)不嚴(yán)，事中缺乏審計(jì)監(jiān)督，事后缺乏責(zé)任追查，全市每年上億元的財(cái)政撥款里面究竟隱藏著多少違紀(jì)違法問題，誰也說不清楚。為此，樂清市紀(jì)委計(jì)劃聯(lián)合檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)，在近期開展一次財(cái)政撥款的專項(xiàng)檢查。

　　“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。”樂清市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科開展專題調(diào)研后認(rèn)為，為防止吃財(cái)政撥款回扣之類行為的再度發(fā)生，必須從源頭上抓起，加強(qiáng)建章立制，以制度來預(yù)防違紀(jì)違法行為，規(guī)范財(cái)政撥款。他們?yōu)榇碎_出了三帖“藥方”：

　　規(guī)范程序，嚴(yán)把事前程序?qū)彶殛P(guān)。建議建立與健全建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政撥款的管理機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政撥款，必須填寫好包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地址、工程規(guī)模、項(xiàng)目概算、建設(shè)時(shí)限和自籌資金情況的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表，村負(fù)責(zé)人簽好名，蓋好公章，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部核實(shí)簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室審核匯總，最后由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)核實(shí)簽署意見蓋章上報(bào)。上級(jí)政府部門在確定項(xiàng)目立項(xiàng)和資金補(bǔ)助時(shí)，也要通過制度，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)溝通聯(lián)系，以利于建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展和下?lián)茇?cái)政資金的安全。

　　“建議今后對(duì)所有財(cái)政撥款行為都進(jìn)行公開公示�！睒非迨袡z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了防止暗箱操作，建議政府有關(guān)職能部門在確定財(cái)政撥款方案后，在堅(jiān)持通過報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行公示的同時(shí)，還要列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村莊的具體補(bǔ)助情況，在受益村“村務(wù)公開欄”張榜公示，以接受廣大干部群眾的監(jiān)督，增加村一級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度。

　　“明確責(zé)任，用法律來保障財(cái)政撥款安全�！睒非迨袡z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，樂清市財(cái)政撥款的審批、監(jiān)督是各自為政，政府部門有權(quán)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組也有權(quán)監(jiān)督，但最后往往是監(jiān)督落不到實(shí)處。建議市委、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制訂措施和辦法，將財(cái)政撥款的認(rèn)定權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，建議把事中監(jiān)督權(quán)也下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將撥款審批與監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)(村鎮(zhèn))建設(shè)辦公室和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)身上。責(zé)任明確了，如果財(cái)政撥款再出問題，就可以依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　記者 張亦嶸 陳東升 通訊員 張培獻(xiàn)