十七大報告提出的深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的決策，已開始得到有關(guān)部委的積極響應(yīng)。勞動和社會保障部稱將著手研究建立職工工資正常增長機制；國資委企業(yè)分配局局長亦提出遏止央企高工資薪酬改革五步走的設(shè)想。此后多家媒體評論也熱情建言，“工資正常增長機制要有內(nèi)調(diào)功能”，“縮小收入差距需開源節(jié)流”。筆者以為，要改變當(dāng)下職工之間4.88倍以及城鄉(xiāng)居民間大約為6∶1的巨大收入差距，并非“削峰填谷”那么簡單易行。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年，最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)的4.88倍。1978年至2006年，我國城鎮(zhèn)居民絕對收入差距從209元擴大到8172元，相對收入差距從2.56∶1擴大到3.28∶1�？紤]到影響收入統(tǒng)計的多方面因素，實際差距大約為6∶1。今年中國的基尼系數(shù)將達(dá)到0.47，超過國際公認(rèn)的以0.4為貧富差距過大的警戒線(《中國日報》10月15日)。中國社會科學(xué)院發(fā)布的社會藍(lán)皮書中名為“社會和諧穩(wěn)定問題”的全國抽樣調(diào)查表明，“收入差距過大、貧富分化問題”被認(rèn)為是目前最突出的三大社會問題之一。

　　“削峰填谷”當(dāng)然是縮小國民收入差距直截了當(dāng)?shù)氖侄魏颓�道。從現(xiàn)在的市場格局來看，壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)多數(shù)為國資委旗下的中央企業(yè)，理當(dāng)從壟斷性央企開始“削峰”。應(yīng)該從嚴(yán)控制工效掛鉤的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟效益指標(biāo)和浮動比例，建立與市場化相適應(yīng)的企業(yè)薪酬福利制度，堅持工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長、職工平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的“兩低于”原則，遏制無序增長的勢頭，包括在未來兩到三年內(nèi)向社會公布中央企業(yè)的財務(wù)報表，以方便公民、社會和輿論監(jiān)督。

　　所謂“填谷”，用十七大報告的話說，就是著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下最低生活保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，已成社會保障的軟肋。無論是大都市還是中小城市，以現(xiàn)行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對象要保持溫飽尚且緊張，要改善生活更難。另外，全國各地實施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低了，但全國總工會2005年對20個市(區(qū))1000個各種所有制企業(yè)以及1萬名職工的問卷調(diào)查顯示，12.7%的職工工資竟然低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。(《中國青年報》10月21日)雖然今年有21個省對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，但相對水準(zhǔn)依然較低。

　　如此看來，“削峰填谷”確有必要。但是，“削峰”過多，對于既得利益者來說必然會受到消極怠工的“軟抵抗”，從而影響經(jīng)濟效率。而依照“兩個最低”標(biāo)準(zhǔn)縮小收入差距，收效不會很明顯。所以，必須從更宏觀的層面，更寬廣的視角，以“綜合治理”的手段，來逐步改變國民收入巨差的困局。比如，確立藏富于民的思想，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工工資只占GDP的12%，百姓收入總額占GDP的比重不足22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家大多在50%以上的水平。而要逐漸扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，就須從改革現(xiàn)行的財稅制度著手，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和國民稅負(fù)。現(xiàn)行稅制的主要缺陷之一就是對高收入調(diào)節(jié)不力，而中低收入者成了個人所得稅的納稅主體。與此同時，一些稅種的征收，并沒有征得納稅人許可(其表現(xiàn)形式主要為未通過人大審批)。

　　在初次分配領(lǐng)域，由于生產(chǎn)經(jīng)營條件的差別而產(chǎn)生的分配不公平，由于勞動力流動受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公平普遍存在。要求解，就應(yīng)當(dāng)讓壟斷企業(yè)多繳紅利并減費，像電信行業(yè)就當(dāng)取消固話月租費、手機漫游費，降低上網(wǎng)費以讓利于民，并不斷放寬民私企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的門檻，既為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，亦逐步消除勞動力流動的障礙，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機會和勞動報酬。要解決農(nóng)民收入過低，以及失地農(nóng)民陷入貧困的難題，就必須從土地產(chǎn)權(quán)制度改革入手，逐步賦予農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等多項權(quán)利。這些權(quán)利的確認(rèn)和賦予，同樣需要復(fù)雜的變革過程。(劉效仁)