自中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái),隨著中共的發(fā)展壯大、任務(wù)轉(zhuǎn)變及不斷成熟,中共中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)逐步調(diào)整、改革和完善,日益健全、合理、有效,形成了目前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)正確的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真梳理這一歷史演變過(guò)程,總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以為新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供歷史借鑒。
為清晰起見(jiàn),本文試圖以歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)(含一中全會(huì))為線(xiàn)索,將中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的歷史演變做個(gè)描述與說(shuō)明。
一
1921年7月23日至31日,中國(guó)共產(chǎn)黨在上海召開(kāi)第一次全國(guó)代表大會(huì) (最后一天移至浙江嘉興南湖舉行)。中國(guó)共產(chǎn)黨的建立,是中國(guó)開(kāi)天辟地的大事件。自從有了共產(chǎn)黨,中國(guó)革命的面貌就煥然一新了。
對(duì)于一大選出的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為:由于當(dāng)時(shí)全國(guó)只有50多名中共黨員,黨內(nèi)事務(wù)很少,各地組織也不健全,所以會(huì)議決定暫不成立中央委員會(huì),先由陳獨(dú)秀、李達(dá)、張國(guó)燾3人組成中央局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。但黨史專(zhuān)家王健英則認(rèn)為,一大選出了“臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)”,之后成立了“中央局”。他的文章提供了許多令人信服的史料,目前,他的觀點(diǎn)得到普遍的認(rèn)同。
中共一大時(shí),將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)為“書(shū)記”!皶(shū)記”在當(dāng)時(shí)是最小的官職,即“書(shū)記官”,用今天的話(huà)說(shuō),就是文書(shū)、秘書(shū)。為什么共產(chǎn)黨會(huì)選擇最小的官職稱(chēng)謂作為黨的各級(jí)負(fù)責(zé)人乃至黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)的稱(chēng)呼呢? 這是因?yàn),中?guó)共產(chǎn)黨為了表示與舊社會(huì)決裂、為人民謀利益的決心,表示決不當(dāng)官僚,決不做欺壓百姓的老爺。
建黨初期,黨的全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的特別頻繁,從一大到三大,每年召開(kāi)一次;四大于1925年1月舉行,距三大的召開(kāi)也只有一年半的時(shí)間。前四次代表大會(huì)都選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會(huì)。采用“中央執(zhí)行委員會(huì)”這一稱(chēng)謂,顯然是受到蘇共的影響。中共中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為中央局。
1927年 4月至 5月 ,中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢舉行。此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨已發(fā)展到5萬(wàn)多人,中央機(jī)關(guān)僅有中央局已不足以有效地領(lǐng)導(dǎo)全黨,因此,有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。五大將中央局改為中央政治局,并增加了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次:中央政治局常務(wù)委員會(huì),由陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、蔡和森3人組成。在黨的歷史上,這是第一次出現(xiàn)中央政治局、政治局常委會(huì)。
中共五大是在四一二政變發(fā)生后半個(gè)月這樣一個(gè)非常狀態(tài)下召開(kāi)的,全黨都期待著大會(huì)能夠回答如何從危難中挽救革命的問(wèn)題。五大沒(méi)能完成這個(gè)使命,但在領(lǐng)導(dǎo)體制上卻有重大的建樹(shù),開(kāi)始形成中央四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。這一體制經(jīng)中共七大重新確立,一直到今天都沒(méi)有改變。這“四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制”是:全國(guó)代表大會(huì)是中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān);全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間,中央委員會(huì)為中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān);在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間,中央政治局、中央政治局常委會(huì)行使中央委員會(huì)的職權(quán),其中,政治局常委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)核心。這四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是適合中國(guó)革命和建設(shè)特點(diǎn)及中共組織實(shí)際的基本制度,是保證中共中央在任何情況下對(duì)全黨實(shí)施集中統(tǒng)一的、不間斷領(lǐng)導(dǎo)的有力保障,不可輕易改變。
在五大上,陳獨(dú)秀受到批判,但仍被選為總書(shū)記。陳獨(dú)秀擔(dān)任過(guò)五屆中共中央的最高領(lǐng)導(dǎo)人,次數(shù)堪稱(chēng)黨史之最。但其稱(chēng)謂有所變化:一大稱(chēng)書(shū)記;二大、三大稱(chēng)委員長(zhǎng);四大、五大則稱(chēng)總書(shū)記。
還需要指出:從五大開(kāi)始,選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì),就不再稱(chēng)“中央執(zhí)行委員會(huì)”。
1928年6月至7月,中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)在莫斯科召開(kāi)。這是中共黨史上唯一一次在國(guó)外召開(kāi)的代表大會(huì)。這次中央組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員變化的一個(gè)明顯特征是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員的工人成分增加,特別是推舉武漢碼頭工人向忠發(fā)任中共中央政治局主席兼中央常委主席。這是受到當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國(guó)際選拔干部時(shí)片面強(qiáng)調(diào)工人成分的影響。事實(shí)上,向忠發(fā)沒(méi)有能力在中央起主導(dǎo)作用,在這以后一段時(shí)間內(nèi),黨的實(shí)際負(fù)責(zé)人是任常委秘書(shū)長(zhǎng)兼組織部長(zhǎng)的周恩來(lái)。
1945年4月至6月在延安召開(kāi)的第七次全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期召開(kāi)的最后一次、也是最重要的一次代表大會(huì)。它以“團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)”載入中國(guó)共產(chǎn)黨的史冊(cè)。七大選舉產(chǎn)生中央委員44人,候補(bǔ)中央委員33人。在選舉中堅(jiān)持三個(gè)原則:(一)對(duì)過(guò)去犯過(guò)錯(cuò)誤的同志,只要承認(rèn)錯(cuò)誤,決心改正錯(cuò)誤,還可以入選;(二)既要承認(rèn)和照顧“山頭”,又要縮小和消滅“山頭”;(三)不要求每個(gè)中央委員都通曉各方面知識(shí),但要求中央委員會(huì)通曉各方面知識(shí),因而要把具有不同方面知識(shí)和才能的同志集中選出來(lái)。根據(jù)這些原則,七屆中央委員會(huì)是一個(gè)由各個(gè)地方、各個(gè)崗位、各種經(jīng)歷的優(yōu)秀人才匯集的、有威信的空前團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
七大重新確認(rèn)中央機(jī)構(gòu)為四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。
七大在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上有一個(gè)變化,就是增加了中央書(shū)記處,由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)5位書(shū)記組成,這就是著名的五大書(shū)記。從人員組成和擔(dān)負(fù)的任務(wù)來(lái)看,書(shū)記處實(shí)際上相當(dāng)于中央政治局常務(wù)委員會(huì),書(shū)記處書(shū)記實(shí)際上相當(dāng)于政治局常委。大會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席,根據(jù)黨章規(guī)定,他同時(shí)又是中央政治局主席、中央書(shū)記處主席。
二
1956年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政以后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì),是顯示了黨的團(tuán)結(jié)和黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一次代表大會(huì)。八大對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做了較大調(diào)整。
(一)中央委員會(huì)除設(shè)主席外,第一次設(shè)了副主席,并規(guī)定,中央委員會(huì)的主席和副主席同時(shí)是中央政治局的主席和副主席。
(二)將中央政治局和中央書(shū)記處分開(kāi)。八大修改的新黨章規(guī)定:“中央書(shū)記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下,處理中央日常工作”。中央書(shū)記處第一把手不再稱(chēng)“主席”,而改稱(chēng)為總書(shū)記。這樣,就將中央政治局與書(shū)記處分開(kāi)了,將決策機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)日常工作的機(jī)關(guān)分開(kāi)了。鄧小平任書(shū)記處總書(shū)記。
中央書(shū)記處有很大的權(quán)力,如中共中央副主席周恩來(lái)任總理的國(guó)務(wù)院要接受中央書(shū)記處的領(lǐng)導(dǎo)。書(shū)記處的權(quán)力高于政治局委員、甚至副主席。
鄧小平曾向毛澤東提出,書(shū)記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院的文件呈送。毛澤東不同意,他強(qiáng)調(diào)書(shū)記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu),什么事都要管,發(fā)文用中央的名義。1958年,毛澤東起草的一個(gè)黨內(nèi)指示說(shuō)得更明確:“大政方針在政治局,具體部署在書(shū)記處!狈彩屈h政軍各方面送中央常委的報(bào)告、文件都要先送書(shū)記處。一般問(wèn)題,書(shū)記處討論決定,即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問(wèn)題,書(shū)記處先拿意見(jiàn)再報(bào)中央常委討論、決定。那時(shí),中央政治局委員因要主持地方大政工作,并不都在北京,非重要會(huì)議一般也不來(lái)京,所以,政治局不能經(jīng)常召開(kāi)全體會(huì)議。而書(shū)記處要處理大量日常工作,經(jīng)常每周開(kāi)會(huì)三四次,常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)。書(shū)記處的同志最早聽(tīng)到毛澤東的聲音,知道中央核心的決策,甚至比政治局的一些同志消息更靈通。
(三)新黨章規(guī)定:由主席、副主席、總書(shū)記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。
(四)醞釀廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。八大通過(guò)的黨章增加了“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候,可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”這樣一款。這是毛澤東的提議,他準(zhǔn)備到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)黨的主席;他還提出不再擔(dān)任下一屆國(guó)家主席,并建議修改憲法,規(guī)定國(guó)家主席、副主席連選只得連任一屆。這一設(shè)想,可以說(shuō)是醞釀廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制,準(zhǔn)備實(shí)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重要改革建議。
(五)選舉以董必武為書(shū)記的中央監(jiān)察委員會(huì)。1955年3月,中共全國(guó)代表會(huì)議曾選出以董必武為書(shū)記的中央監(jiān)察委員會(huì),代替中央紀(jì)律檢查委員會(huì),目的是加強(qiáng)黨的紀(jì)律,加強(qiáng)同黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng),特別是防止像高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟這一類(lèi)嚴(yán)重危害中共利益的事件再次發(fā)生。同年4月, 中共七屆五中全會(huì)予以批準(zhǔn)。
八大再次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì),董必武再次當(dāng)選為書(shū)記。
三
“文化大革命”期間,召開(kāi)了九大、十大兩次全國(guó)代表大會(huì)。中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞,處于不健全、不正常狀態(tài)。
1969年4月,中共九大在北京秘密舉行。九大的黨章有許多新規(guī)定,廢除了八大黨章中有關(guān)中央書(shū)記處、中央監(jiān)察委員會(huì)、中央委員會(huì)總書(shū)記的規(guī)定。事實(shí)上,這些相關(guān)機(jī)構(gòu)也不復(fù)存在。九大選出第九屆中央委員會(huì),林彪、江青幫派體系中的一批骨干和親信進(jìn)入中央委員會(huì)。隨后舉行的一中全會(huì),選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席,林彪成為中央委員會(huì)唯一的副主席。在新選出的政治局委員中,林彪、江青集團(tuán)的成員占半數(shù)以上。
中共九大召開(kāi)以后, 實(shí)際職權(quán)凌駕于中央政治局和中央書(shū)記處之上的中央文革小組停止活動(dòng),其職權(quán)由新選出的中央政治局代替。
九大還選舉毛澤東為中央軍事委員會(huì)主席,林彪、劉伯承、陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英為副主席。中共中央軍事委員會(huì)由來(lái)已久,毛澤東任軍委主席也由來(lái)已久。然而,由全國(guó)代表大會(huì)選舉中央軍委主席,九大是第一次,并成為定制。以后,除十大外,歷次代表大會(huì)都選舉產(chǎn)生中央軍委主席。
中共中央軍事委員會(huì)是中共最高軍事指揮和決策機(jī)構(gòu),由主席、副主席、委員組成。黨章規(guī)定,它的組成人員由中共中央委員會(huì)決定,體現(xiàn)了中共中央對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和控制。另外,在一般情況下,中央軍委主席都是由中央委員會(huì)主席(或總書(shū)記)兼任的,如,毛澤東任中共中央主席兼中央軍委主席;華國(guó)鋒任中共中央主席兼中央軍委主席;江澤民任中共中央總書(shū)記兼中央軍委主席。由中央主席兼軍委主席體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也是為了維護(hù)黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是建軍的根本原則。歷史證明,一個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)掌握在什么人手中,始終是關(guān)系這個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá),能否保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,同中共能否真正牢靠地掌握軍隊(duì)緊密相關(guān)。九一三事件,林彪策劃反革命政變,但沒(méi)能得逞,一個(gè)重要原因,就是林彪雖然身為國(guó)防部長(zhǎng),但并不掌握軍權(quán),不能調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。
中共十大黨章沒(méi)有對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出新規(guī)定。
1976年10月,粉碎“四人幫”,中國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。
1977年8月,中共十一大在北京舉行。會(huì)議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做了一項(xiàng)調(diào)整,決定重新設(shè)立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。十一屆三中全會(huì)選出以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。
自十一大起,中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)每5年召開(kāi)一次,真正進(jìn)入常規(guī)化時(shí)期。
1982年9月召開(kāi)的黨的十二大,總結(jié)了撥亂反正的經(jīng)驗(yàn),制定了全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的正確綱領(lǐng),制定了新的較為完善的黨章,是黨的歷史上一次十分重要的代表大會(huì)。大會(huì)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也做了重大的調(diào)整與改革:
(一)中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人改稱(chēng)“總書(shū)記”。1980年,十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)黨的第八次代表大會(huì)所決定并在十年間證明是必要和有效的制度,設(shè)立中央書(shū)記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu),并且選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書(shū)記。十二大對(duì)此做出調(diào)整,中央委員會(huì)不再設(shè)主席、副主席,只設(shè)總書(shū)記?倳(shū)記負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議和政治局常委會(huì)會(huì)議,并主持中央書(shū)記處工作;從此,總書(shū)記成為中國(guó)共產(chǎn)黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),一般簡(jiǎn)稱(chēng)中共中央總書(shū)記。
中央書(shū)記處則繼續(xù)存在與運(yùn)轉(zhuǎn),在中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,仍負(fù)責(zé)黨政軍的日常工作。
(二)設(shè)中央顧問(wèn)委員會(huì),作為新老干部交替的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。它由黨的全國(guó)代表大會(huì)選出,主任必須從政治局常委中產(chǎn)生。中央顧問(wèn)委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀。
1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì),提出把全黨工作著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),并決定實(shí)行改革開(kāi)放。新任務(wù)的提出,需要更多的年輕干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)層。但由于多年來(lái)沒(méi)有注意提拔中青年干部,干部隊(duì)伍的青黃不接,而且許多中央領(lǐng)導(dǎo)人受“文化大革命”迫害,身體已不允許在一線(xiàn)工作。為了解決這一問(wèn)題,以鄧小平為核心的第二代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體以巨大的理論勇氣和非凡的實(shí)踐精神,決定設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì),作為新老干部交替的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立,既可以讓大批原來(lái)在中共中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志,充分利用他們的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)作用,又可以把年輕干部提拔到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。由此,順利解決了中央領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老化問(wèn)題,為貫徹執(zhí)行中共新任務(wù)提供了良好的組織準(zhǔn)備。
(三)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)不再由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉,改由全國(guó)代表大會(huì)選舉,受中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選出常務(wù)委員會(huì)、書(shū)記、副書(shū)記,報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn),且第一書(shū)記必須從政治局常委中產(chǎn)生。
(四)軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。前文談到,在一般情況下,中央軍委主席都是由中央委員會(huì)主席(或總書(shū)記)兼任。然而,此時(shí)鄧小平是第二代中央集體的核心,是黨和國(guó)家重大問(wèn)題的決策人,但他不是總書(shū)記。為了確保黨指揮槍的原則得以實(shí)施,十二大新黨章決定:軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。根據(jù)黨章,鄧小平當(dāng)選為中央軍委主席。
1987年召開(kāi)的中共十三大,對(duì)中央書(shū)記處的職責(zé)和產(chǎn)生辦法做了修正,規(guī)定:中央書(shū)記處是中央政治局和它的常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu);成員不再由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生,而是由政治局常委會(huì)提名,中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。另外,不再規(guī)定中央軍委主席、中央顧問(wèn)委員會(huì)主任、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記必須從政治局常委中產(chǎn)生。
1992年召開(kāi)的中共十四大決定:不再設(shè)中央顧問(wèn)委員會(huì)。中央顧問(wèn)委員會(huì)存在了10年,協(xié)助中共中央做了大量卓有成效的工作,為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,維護(hù)中共的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),建立了歷史性功績(jī)。1992年,鑒于離退休制度已全面建立,實(shí)現(xiàn)新老干部交替已取得預(yù)期效果,中共十四大決定取消這一機(jī)構(gòu)。
十五大、十六大新黨章沒(méi)有對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出新規(guī)定。
根據(jù)黨章, 十六大產(chǎn)生新的中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),胡錦濤為中央委員會(huì)總書(shū)記,江澤民為中央軍委主席,總書(shū)記與軍委主席暫時(shí)分開(kāi)。中共十六屆四中全會(huì)接受江澤民辭職,決定由胡錦濤兼任中央軍委主席,又恢復(fù)總書(shū)記兼任軍委主席的傳統(tǒng)。(周霜梅)