2007年11月07日 星期三
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中國檢察機關(guān)聯(lián)手肅貪 貪官出逃成功率越來越低
2007年11月07日 10:11 來源:檢察日報


北京市海淀區(qū)檢察院協(xié)助外地檢察機關(guān)抓捕流竄到京的犯罪嫌疑人。劉勇攝

  地區(qū)犯罪增多,偵查協(xié)作大幅攀升

  初秋的傍晚,晚霞映紅了南國廣州。遠遠地看著一個少年進了一家店鋪,稍作停留,龔文俊等人走了進去。

  龔文俊是廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院反貪局綜合科科長,與來自廣東省湛江市人民檢察院反貪局的幾位檢察官一起,已經(jīng)“守衛(wèi)”這位少年三天了。9月11日,尾隨少年,龔文俊終于找到了這位少年的爸爸——犯罪嫌疑人馮某。

  “見我們突然出現(xiàn)在眼前,馮某一臉的驚恐,瞬間,他就徹底崩潰了,表示愿意配合檢察機關(guān)的工作!饼徫目∠蛴浾呓榻B。今年9月3日,湛江市檢察院幾位檢察官來到海珠區(qū)檢察院,請求協(xié)助偵查,查找犯罪嫌疑人馮某的下落。馮某涉及湛江市檢察院立案偵查的梁某、柯某賄賂一案。探得案發(fā)風(fēng)聲,馮某立即變換全部通信方式,消失在羊城的滾滾人流中。

  接到協(xié)查任務(wù),龔文俊帶領(lǐng)本院的兩位檢察官與湛江市院的同志,分別到工商局、電信局、人口信息中心等部門調(diào)取馮某的資料、電話通信記錄、常住和暫住的情況——所有的偵查活動必須秘密進行,因為犯罪嫌疑人一旦聽到風(fēng)吹草動,就會跑得無影無蹤。

  經(jīng)篩選、排查,最終,龔文俊等人找到了馮某的孩子上學(xué)的學(xué)校。為了不給孩子的身心帶來傷害,龔文俊等人一直沒有直接接觸少年。經(jīng)過3天的踩點和晝夜伏擊,嫌疑人馮某終于被抓獲。

  “作為改革開放前沿地區(qū)廣州的一個城區(qū)檢察院,海珠區(qū)檢察院肩負著極其繁重的協(xié)查任務(wù)!睆V州市海珠區(qū)檢察院副檢察長王熊飛介紹。廣州經(jīng)濟發(fā)展迅速,城郊結(jié)合地范圍廣,居住條件比較復(fù)雜,容易隱藏。由于既適合經(jīng)商也適合躲藏,實在不行還可以利用交通樞紐中心的便利,潛逃到深圳、東莞、中山、珠海甚至香港、澳門等地,所以許多職務(wù)犯罪嫌疑人都把眼光投向了這里。

  “近年來,海珠區(qū)檢察院偵查協(xié)作呈直線上升趨勢”,廣州市海珠區(qū)檢察院反貪局綜合科科長龔文俊告訴記者,僅從2003年至今,廣州市海珠區(qū)檢察院接待的國內(nèi)各地檢察機關(guān)請求協(xié)查的辦案人員就達435人次,協(xié)查案件195件,協(xié)助傳喚當(dāng)事人52人,協(xié)助抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人16名,協(xié)助查詢銀行存款、證券交易情況及取證176次,協(xié)助追繳贓款500多萬元人民幣。

  與海珠區(qū)檢察院情況相似,全國很多地方檢察機關(guān)受理的偵查協(xié)作請求都呈現(xiàn)大幅攀升趨勢,尤其北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)以及云南、黑龍江等沿邊地區(qū),協(xié)查工作量更是突飛猛進。

  作為全國政治、文化和國際交流中心,北京吸引了大批腐敗分子的目光,有的將贓款轉(zhuǎn)移至京城,有的利用犯罪所得到北京投資、開辦公司,有的在京購買房產(chǎn),或者將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到子女名下,甚至在案發(fā)后直接躲藏在京城,試圖“安享”余年。北京市檢察院反貪局負責(zé)人介紹,近年來,北京市檢察機關(guān)每年都要辦理千余件反貪協(xié)查案件,僅2007年第一季度就達200余件。接待的協(xié)查請求單位涉及全國各地,除了協(xié)作請求量大的河北、河南、廣東、山東、黑龍江、山西、湖北等省之外,西藏、新疆、貴州等偏遠地區(qū)每年也有數(shù)量不等的請求協(xié)查案件。

  2006年,一起商業(yè)賄賂案就給北京市檢察機關(guān)帶來了繁重的協(xié)查任務(wù)。北京“人天書店”業(yè)務(wù)遍布全國,偵破此案時,北京市檢察機關(guān)查獲了“人天書店”給付外埠購書單位或個人回扣的50份關(guān)鍵證據(jù)。在將證據(jù)分別發(fā)送到全國有關(guān)檢察機關(guān)后,北京市房山區(qū)人民檢察院反貪局接待協(xié)查54次128人,涉及單位36家,協(xié)助查詢銀行賬號18次,協(xié)助提訊嫌疑人36次,查找涉案人員12次,僅復(fù)制賬簿憑證等書證就達4200多頁。

  隨著經(jīng)濟社會交往的增多,跨地區(qū)犯罪、犯罪嫌疑人潛逃、異地轉(zhuǎn)移贓款等逐漸增多,全國檢察機關(guān)協(xié)作調(diào)查數(shù)量、協(xié)作調(diào)查事項、協(xié)作請求地區(qū)、協(xié)作來人調(diào)查、協(xié)作形式等都呈逐年增多趨勢。目前,請求協(xié)查的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的資料查詢、詢問證人等簡單的偵查協(xié)作,發(fā)展到跨地區(qū)拘捕、押解、追逃,跨地區(qū)查控知情人,搜查、凍結(jié)涉案款物,以及跨地區(qū)采取技偵措施等較為復(fù)雜的偵查協(xié)作。

  聯(lián)手肅貪,檢察機關(guān)的必然選擇

  2005年4月,四川省檢察院在辦理原成都市委常委、市委宣傳部部長高勇特大受賄案中,需押解犯罪嫌疑人到外資金融機構(gòu)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),要求北京市檢察機關(guān)給予協(xié)助。為了安全、順利完成任務(wù),在高檢院反貪總局直接領(lǐng)導(dǎo)下,北京市檢察院制定了行動方案,并對每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)逐項查驗,確保萬無一失。在四川省院的檢察官將犯罪嫌疑人高勇押解到首都時,北京市檢察院反貪局檢察官早已在飛機舷梯旁等候。近5個小時的劃款期間,北京市的檢察官通力配合。由于準(zhǔn)備、布置周密,犯罪嫌疑人存在該銀行的170萬港幣、22.9萬美元于當(dāng)日安全劃撥。

  腐敗分子挖空心思、處心積慮逃避法律制裁的種種行為,給檢察機關(guān)反貪偵查帶來了極大的挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn),檢察機關(guān)探索建立了“偵查一體化”戰(zhàn)略。“偵查一體化”包括縱向的“偵查指揮一體化”和橫向的“偵查協(xié)作一體化”兩個方面。

  針對貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨省市犯罪,甚至是跨國犯罪的新特點,檢察機關(guān)只有通力配合,加強偵查協(xié)作,才能積極完成跨地區(qū)調(diào)查取證、追逃、追贓等工作,才能依法及時懲治貪污賄賂犯罪,保障刑事訴訟活動的順利開展。

  其次,加強偵查協(xié)作是整合偵查資源,提高檢察機關(guān)整體偵查能力的客觀需要。當(dāng)前各地辦案經(jīng)費和辦案條件雖然不斷改善,但從全國來看,仍然普遍存在人員緊張、經(jīng)費不足、裝備落后等問題,特別是中西部比較突出,影響了異地調(diào)查取證、追捕追贓工作的開展。而加強偵查協(xié)作,不僅可以最大限度地減少人員,節(jié)約經(jīng)費,降低辦案成本,而且還節(jié)省辦案時間,提高辦案效率。通過這樣有效地整合資源,就使偵查工作盡可能少地受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的影響,盡可能少地受自身工作能力和裝備、經(jīng)費差異等因素的影響,互相幫助,配合工作,提高反貪整體偵查水平。

  偵查一體化就是要做到偵查線索統(tǒng)一管理、偵查活動統(tǒng)一指揮、偵查協(xié)作統(tǒng)一配合、偵查力量統(tǒng)一使用、偵查資源統(tǒng)一調(diào)配,偵查縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運轉(zhuǎn)高效有序的偵查協(xié)作。偵查協(xié)作是充分利用和節(jié)省偵查資源的客觀要求,改變以往單靠一個辦案組幾個辦案人的有限的辦案方式,形成上下聯(lián)動,集中全國范圍內(nèi)的檢察力量形成“偵查一體化”的偵查格局,使偵查資源進行了有效的整合,極大地提高了辦案效率?梢哉f,偵查協(xié)作大幅攀升的基本動因是犯罪的跨地區(qū);現(xiàn)實動因是偵查規(guī)律和偵查工作的客觀需要。

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編輯:李淑國】
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