2007年12月06日 星期四
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“史上最牛的公章”體現(xiàn)權(quán)力的分立與制衡
2007年12月06日 05:45 來源:新京報

  民主是人類政治文明的共同成果,而民主的形式歸根到底是由實踐著民主的人們創(chuàng)造出來的。比如《人民日報》報道,貴州省錦屏縣圭葉村的村民們,就創(chuàng)造出一種讓人嘆為觀止的財政民主形態(tài):村里的財務(wù)審核公章被分成了五瓣,四個村小組各選一個代表再加上一名支部委員,五個人各管一瓣,村里的開銷須經(jīng)過其中至少三人同意,五瓣才能合并起來蓋章。

  這枚公章被網(wǎng)絡(luò)輿論稱為“史上最牛的公章”,在圭葉村這枚公章確實起到了了不起的作用,人們不能不為農(nóng)民們的智慧而驚嘆。把一枚公章一破為五,看起來很簡單,但確實充滿了智慧,它直接把民主指向了權(quán)力的分立與制衡。

  一個社會要維持秩序、維系繁榮,當(dāng)然需要借助權(quán)力,但同時又要把權(quán)力限制在其必要的界限內(nèi),不受限制的權(quán)力乃是社會最大的禍害。而限制、約束權(quán)力的根本出路,就是對權(quán)力進(jìn)行分割,使之分散在若干機構(gòu)中,并且使掌握不同權(quán)力的各個機構(gòu)之間相互制衡。

  人類已經(jīng)嘗試過類似的治理方式。最接近圭葉村做法的,就是古羅馬共和國的雙頭執(zhí)政官制和護(hù)民官制。羅馬共和國每年選舉產(chǎn)生兩位執(zhí)政官,兩人的職權(quán)完全相同,可以相互否決對方的意見。這樣,一項決策只有在兩人同時同意后,才能生效。羅馬平民經(jīng)過斗爭又設(shè)立了自己選舉產(chǎn)生的護(hù)民官職位。護(hù)民官共有十位,他們中的任何一位都有權(quán)對執(zhí)政官及其他官員的決策予以否決。正是如此復(fù)雜的權(quán)力分割與制衡體系,維持了羅馬共和國在當(dāng)時相對的政治穩(wěn)定和社會繁榮。

  在我國的基層民主運行中,同樣需要實現(xiàn)權(quán)力的分割制衡。圭葉村創(chuàng)造出“五瓣公章”,就是暗合了上述分權(quán)制衡原則,其實質(zhì)就是把本村的財政決策權(quán)均等地分割、分散到五個人手中,并且每個人都可以否決其他人的意見,從而使財政權(quán)受到約束,既強大到足以有效地服務(wù)于公共利益,又不會強大得損害某部分人的利益。

  當(dāng)然,圭葉村農(nóng)民創(chuàng)造出“五瓣公章”,也從一個側(cè)面說明了,目前的村民自治制度存在嚴(yán)重的缺陷,即缺乏足夠的權(quán)力分立與制衡機制。因為選舉是一種新東西,所以,相關(guān)法律及輿論過多地關(guān)注村民選舉問題,而疏于關(guān)注村民選舉結(jié)束之后村委會的權(quán)力約束問題。在現(xiàn)實中,這種權(quán)力經(jīng)常不受約束。

  當(dāng)然,相關(guān)法律規(guī)定了村民監(jiān)督等機制,但是,普通村民實際上很難對村委會的日常工作進(jìn)行在場監(jiān)督,因為這種監(jiān)督是需要成本的,村民們也必然面臨無法克服的信息難題。因為無法進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,圭葉村村民以前對公款怎么用、用在哪兒,經(jīng)常產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。

  現(xiàn)在村民們發(fā)明了“五瓣公章”,這是一個簡單而有效的辦法,而且,這種辦法還可以進(jìn)一步上升到制度層面,那就是建立權(quán)力分立并相互制衡的村委會治理結(jié)構(gòu),也就是說,對村委會的權(quán)力進(jìn)行分割,并使各個權(quán)力相互監(jiān)督、相互制衡。這樣,即使不把公章分為五瓣,也可以達(dá)到制約權(quán)力的目的。

  當(dāng)然,這樣的制度究竟是什么,恐怕還是要由農(nóng)民們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去創(chuàng)造。政府應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民以寬松環(huán)境、鼓勵、保護(hù)他們的創(chuàng)新熱情,當(dāng)然這方面的專家以及政府也可以把相關(guān)知識告訴農(nóng)民,讓他們進(jìn)行選擇。


編輯:聞育旻】
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