中新社成都十二月二十一日電 題：成都試驗(yàn)區(qū)——農(nóng)民如何進(jìn)城

　　中新社記者 肖龍聯(lián)

　　成都是天府之國的首府，在這個總?cè)丝谝堰_(dá)一千一百萬、排名中國人口第四的大都市里，既享有都江堰滋潤成都平原，沃野千里，水旱從人之福，但“三農(nóng)”問題也曾長期嚴(yán)重困擾成都市的發(fā)展。人多地少，農(nóng)民占三分之二，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農(nóng)村”地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。

　　今年六月七日，成都被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，農(nóng)村如何發(fā)展，農(nóng)民如何進(jìn)城，這是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)面臨的一個極為重要的課題。

　　成都市市長葛紅林在日前閉幕的第十四屆人大六次會議上提出了探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的四條辦法和途徑。

　　一是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。加大財政投入，抓好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)空間。健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城后的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。

　　二是扶持農(nóng)民進(jìn)城居住。建立健全政府援助和時常供給相結(jié)合的住房資源配置機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共住房制度運(yùn)行與支持體系，對進(jìn)城工作生活的農(nóng)民，鼓勵和支持其購買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房。

　　三是提供同等社會保障和公共服務(wù)。對進(jìn)城工作生活的農(nóng)民，提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?

　　四是著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制障礙。深化一元化戶籍制度改革，探索城鄉(xiāng)人口新的管理辦法。對落戶轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，在享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)的前提下，探索其與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配的途徑和辦法。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。

　　這是成都市決策層對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展描繪的最新藍(lán)圖。而這一藍(lán)圖是在成都市雙流縣幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)的。位于成都市近郊的雙流這個農(nóng)業(yè)大縣二00三年初開創(chuàng)性地提出了“三個集中”的概念，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”�！叭齻�集中”把工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌安排，不僅解決了工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約用地問題，而且實(shí)現(xiàn)了“少取多予”“以工補(bǔ)農(nóng)”的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，當(dāng)年雙流縣農(nóng)民人均純收入即躍居四川省第一名，城市化率提高了六個百分點(diǎn)。

　　在總結(jié)“雙流經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，成都市開始在全市廣泛推廣“三個集中”。目前，全市原有的一百一十六個工業(yè)開發(fā)區(qū)，已調(diào)整為二十個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，工業(yè)集中度達(dá)百分之五十九點(diǎn)九。到二00六年底，全市共實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營一百五十三點(diǎn)八萬畝，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶一百二十三點(diǎn)五萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的百分之五十九點(diǎn)二，近二十七萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

　　據(jù)報道，幾年前，一心想洗凈腳桿泥當(dāng)個“城里人”的一位農(nóng)民曾華美離開家鄉(xiāng)，跑到成都市去打工。然而現(xiàn)在，她安心地留在村子里，當(dāng)起了“農(nóng)家樂”的女老板，甚至還從城里引回來一個“上門女婿”�！皩掗煹鸟R路，漂亮的民居，鮮艷的花海，豐厚的收入……”曾華美說，“十七大報告中提出的很多惠民新政策，在我們這里早已經(jīng)鋪開啦！如今，我們的生活讓城里人都羨慕�！�

　　二00六年十月二十三日，中共中央原政治局常委宋平在視察成都市時稱贊道：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我看就是這個樣子!”這是對成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的努力探索和實(shí)踐的高度評價。

　　此間分析人士認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市構(gòu)建和諧社會的新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，而新藍(lán)圖得以全面實(shí)施之時將會出現(xiàn)這樣一個格局：農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)居民，居民下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民，此時也，乃城鄉(xiāng)差別縮小之日。(完)