學(xué)者指國家榮譽(yù)制標(biāo)志中國社會向協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型

　　中新網(wǎng)1月4日電 中國將加緊研究建立包括國家勛章在內(nèi)的國家和政府獎勵體系。作為國家獎賞的國家榮譽(yù)，最重要的就是應(yīng)在程序上確保公開、公平與公正，國家榮譽(yù)制度立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？《法制日報(bào)》的報(bào)道引述學(xué)者對此作出分析。

　　“首先就是獲得國家榮譽(yù)的主體范圍如何劃定�！� 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說，嚴(yán)格意義上講，國家榮譽(yù)制度只應(yīng)當(dāng)針對本國公民，但為了鼓勵憲法所規(guī)定的各種憲法關(guān)系主體都能夠積極履行憲法義務(wù)，為維護(hù)國家主權(quán)、國家安全和國家利益作出重大貢獻(xiàn)，也可以考慮居住在中國境內(nèi)、為中國作出重大貢獻(xiàn)的外籍人士可以獲得某種形式的國家榮譽(yù)。對于一些公民團(tuán)體和社會組織，也可以考慮作為獲得國家榮譽(yù)的主體。此外，國家機(jī)構(gòu)以及國家工作人員如果履行憲法規(guī)定的憲法職責(zé)有重大成績的，也可以考慮給予某種國家榮譽(yù)。

　　“頒布國家榮譽(yù)稱號的權(quán)限劃分也應(yīng)該注意。”莫紀(jì)宏說，根據(jù)中國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，只有全國人大常委會有權(quán)決定授予國家榮譽(yù)，國家主席有權(quán)頒布榮譽(yù)稱號。但考慮到現(xiàn)行國家和社會事務(wù)的管理體制的特點(diǎn)，可以通過全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定和頒布一定形式的國家榮譽(yù)稱號，以適應(yīng)社會各方面的要求。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，第三個要注意的問題是要嚴(yán)格規(guī)范國家榮譽(yù)的法律效力，防止將國家榮譽(yù)與憲法和法律相抵觸的特權(quán)制度聯(lián)系在一起，同時(shí)還要建立與國家榮譽(yù)授予制度相適應(yīng)的法律責(zé)任制度以及國家榮譽(yù)終止、恢復(fù)和剝奪等制度。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，國家榮譽(yù)制度既要有獎勵作用又要有激勵功能�！霸诰唧w授予某個主體一定的國家榮譽(yù)時(shí)，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的甄別和確認(rèn)程序，特別是應(yīng)當(dāng)將即將獲得國家榮譽(yù)稱號的個人或單位依法可以獲得國家榮譽(yù)稱號的法定事由向社會公眾公開，并在一定期限內(nèi)接受社會公眾提出的異議，以保證國家榮譽(yù)制度的公正和公平。”

　　有的學(xué)者提出，國家榮譽(yù)代表著國家，因而應(yīng)有嚴(yán)格的數(shù)量限制。許多國家對不同級別的國家勛章每年頒發(fā)的數(shù)量，作出了具體的規(guī)定。中國在制定國家勛章法時(shí)，最好本著寧缺毋濫、以少為佳的原則。國家榮譽(yù)，還應(yīng)該分門別類，制定不同類別的國家勛章，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向軍事、科技、文化、教育領(lǐng)域的一線人員傾斜。

　　一些專家還建議，要保證國家榮譽(yù)的獲得者最終都能實(shí)至名歸，不妨從立法過程中就開門納諫，廣采民意，充分發(fā)揮民主立法、科學(xué)立法的功效。(陳麗平)