“只有公公，沒有婆婆”

　　城管忽視執(zhí)法主體合法性、執(zhí)法權(quán)力規(guī)范性，還表現(xiàn)在城市管理橫向豎向都沒有監(jiān)督，在少數(shù)地方成為政府部門的“御林軍”，權(quán)力制約嚴(yán)重不足。

　　2005年7月開始，國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署行政執(zhí)法責(zé)任制在各級政府和各部門從上到下、條塊結(jié)合全面推行，集中治理行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對權(quán)力和執(zhí)法者的約束，并要求建立“橫向到邊、縱向到底”的機(jī)制作為保證。

　　但在實(shí)際操作中，城管體制無論橫向制約還是縱向約束均存在缺陷。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院博士伍華軍認(rèn)為，我國城管機(jī)構(gòu)在設(shè)置上，“中央無部委、省里無廳局”，純粹屬“地方部隊”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級對口主管機(jī)關(guān)，用群眾的話說就是“只有公公，沒有婆婆”，規(guī)范行政存在先天不足。

　　天門市政府副秘書長、法制辦主任歐陽宏衛(wèi)說，公安、監(jiān)察等執(zhí)法部門均有上級政府對口機(jī)關(guān)加以領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而城管局在各城市獨(dú)立存在，省級政府沒有對口部門加以指導(dǎo)、約束和管理。

　　從橫向上看，城管局也不像公檢法機(jī)構(gòu)一樣存在權(quán)力制衡。一些群眾反映說，少數(shù)城管執(zhí)法人員平常就說自己“上管天，下管地，中間管空氣”，“一頂帽子相當(dāng)于以前十幾頂帽子”，就連公安干警也得讓他們?nèi)�分，個別人平時更是飛揚(yáng)跋扈，作威作福。

　　伍華軍等法學(xué)專家分析認(rèn)為，由于在體制機(jī)制上缺乏權(quán)力制約，有些地方城管部門沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代殘留的行政習(xí)慣，更多采取運(yùn)動式管理、權(quán)力式管理，而與法治式管理漸行漸遠(yuǎn)。

　　他說，在這樣缺乏制約的環(huán)境中，思想覺悟稍低、自制力差的人很容易走向暴力執(zhí)法，而像天門事件這樣把人活活打死，可以稱為“暴力盲動”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

　　“權(quán)力集中，素質(zhì)低下”

　　手中公權(quán)越大，對執(zhí)法者素質(zhì)要求越高。而一些地方城管隊伍的素質(zhì)與權(quán)力恰恰沒有同步跟進(jìn)。

　　本刊記者從湖北省政府“關(guān)于天門市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)”中看到，城管局的職權(quán)共9類，包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面的行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)，以及省政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。對照各地城市在網(wǎng)上公布的執(zhí)法依據(jù)和內(nèi)容來看，大體和這一批復(fù)相同。

　　權(quán)力如此集中，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)又如何呢？據(jù)天門市編制辦主任劉遂義介紹，天門市城管執(zhí)法人員分三個大隊，共80人，是在原城管大隊110人的基礎(chǔ)上通過競爭上崗、考試考核等環(huán)節(jié)錄用的。另據(jù)知情人士透露，城管人員文化程度普遍在高中以上，部分人是初中畢業(yè)，正規(guī)大學(xué)本科畢業(yè)的很少，用群眾的話說“大部分是粗人”。

　　王立京、伍華軍等專家建議，當(dāng)前完善我國城管體制可采取如下措施：一是將城管部門歸口各級政府法制辦加以管理，實(shí)行“縱向到底”，目前山東省正在嘗試這一做法；二是地方同級黨委政府紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門建立對城管部門的日常監(jiān)督機(jī)制；三是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入監(jiān)察部門的日常職能，尤其狠抓問責(zé)制，以此促進(jìn)執(zhí)法理念的真正轉(zhuǎn)變�！�

　　就在本刊記者發(fā)稿之際，又收到兩條消息，一是湖北咸寧市城管部門人員于1月10日在與市民沖突中砍傷兩人，二是武漢市有城管工作人員將一孕婦攤主打傷。

　　前痛未定，后痛又生。對城管的嚴(yán)厲約束，到了刻不容緩的時候了�。ㄓ浾� 張先國）

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