明知縣級政府并無農(nóng)用地專用和審批權(quán)限，廣東開平市卻在短短3年內(nèi)炮制9714份假材料，非法批地3萬畝。

　　日前，這一駭人騙案被監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合查辦并向全國通報，涉案的“問題書記”、“問題市長”被責(zé)成撤職。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開平市打著加快地方發(fā)展旗號而大肆非法批地的背后，是一些基層干部利用土地求政績、謀私利的不良風(fēng)氣在抬頭。

　　近萬份假材料流水線式審批

　　開平是廣東著名僑鄉(xiāng)江門市轄下的一個縣級市。2002年5月至2005年9月，開平市、鎮(zhèn)兩級政府擅自將集體農(nóng)用地視作國有未利用地，化整為零地把土地分批拆開成15畝以下的面積，在市內(nèi)自行審批。在3年間，全市共非法炮制假材料近1萬份，非法批地3萬畝。

　　開平市國土資源局一位不愿透露姓名的干部告訴記者：當(dāng)時開平市政府成立了由常務(wù)副市長梁和平任組長的工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)批地；同時，全市13個鎮(zhèn)、街專門成立土地開發(fā)公司，市、鎮(zhèn)兩級政府大舉掀起“批地競賽”�！爱�(dāng)時鎮(zhèn)里炮制的征地材料之多，需用麻袋和專車分批裝運到市國土資源局作流水線式審批�！�

　　更為惡劣的是，在全國開展土地市場治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，該市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地；在接受監(jiān)察部、國土資源部督辦期間，開平市有關(guān)部門又拿出虛假的土地利用總體規(guī)劃圖，以欺騙手段應(yīng)對上級的調(diào)查。

　　為嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，2007年12月10日，廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳首次以土地問題提請對涉案的開平市黨政一把手實行“一票否決”，即同時撤銷原市委書記趙瑞彰、原市長施昭平兩人的黨內(nèi)和行政職務(wù)。12月11日，江門市委召開常委擴大會議，決定暫停趙瑞彰、施昭平兩人工作，相關(guān)撤職工作正按有關(guān)程序報送廣東省委審批。

　　根據(jù)廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳的處理意見，江門市委還決定：對開平市常務(wù)副市長梁和平處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；對開平市原副市長李學(xué)明處以開除黨籍、開除公職處分；對開平市國土資源局原兩任局長楊廣忠、梁子賢分別處以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　誰該對非法征地的惡果負(fù)責(zé)

　　“事實上，這些土地并沒有給地方帶來多少好處�！遍_平市一位基層干部告訴記者。

　　記者采訪得知，在上世紀(jì)八九十年代，開平市經(jīng)濟在江門各縣級市中名列前茅，而近幾年由于投入大量物力財力非法批征地之后無相應(yīng)項目跟進(jìn)，開平市經(jīng)濟有被非法征地運動“拖垮”之虞。

　　這幾年，全市非法批征地“后遺癥”不斷顯現(xiàn)和放大，陷入了“經(jīng)濟增長緩慢、社會治安有所惡化、失地農(nóng)民生活困頓”等怪圈當(dāng)中。

　　記者從開平市財政局獲悉，這幾年全市財政稅收增長后勁乏力，2007年全市財政收入同比僅增長13%左右，遠(yuǎn)低于當(dāng)年廣東全省平均近50%的增幅，與開平地處珠三角區(qū)域的地位極不相稱。

　　記者實地調(diào)查了解到，開平相當(dāng)比例的良田被非法征用并填土后，已永久性改變了土地原貌，很難復(fù)耕。

　　警惕土地成為官員腐敗的溫床

　　“這是一宗驚天大騙案�！边@是記者在開平調(diào)研時當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f得較多的一句話。

　　專家和許多干部群眾向記者表示，開平非法批征土地案是全國范圍內(nèi)影響較大的典型案件，其處理結(jié)果將起到重大的示范和警示作用。

　　廣東省社科院研究員丁力說：“一些地方政府為何能夠無視法律法規(guī)，為何敢如此膽大妄為？最根本的原因在于違法的成本低，而收益卻很大。對開平案等公憤極大的典型案件，如果懲治不力，其消極影響將會放大。”

　　干部群眾和專家表示，根據(jù)監(jiān)察部以及國土資源部的通報，此案不僅涉及的土地面積巨大，而且在監(jiān)察部、國土資源部督查組現(xiàn)場督辦期間，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”“以欺騙手段應(yīng)對上級的調(diào)查”，應(yīng)當(dāng)屬于情節(jié)特別嚴(yán)重、造成惡劣社會影響的情形，理當(dāng)嚴(yán)厲追究。

　　丁力研究員提出，在地方國企和相關(guān)國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)制后，一些地方官員把牟取私利的焦點放在炒賣國家土地上，土地已成為各地官員腐敗的溫床，對此要高度警惕�！皩�這起非法征地大案應(yīng)嚴(yán)查，以達(dá)到‘敲山震虎’的警示作用。”(梁鋼華)