2007年，隨著成渝地區(qū)和武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等改革試驗(yàn)區(qū)相繼出籠，我國(guó)新一輪區(qū)域改革試驗(yàn)開始發(fā)力。分析人士認(rèn)為，與深圳、珠海等改革開放之初設(shè)立的老特區(qū)相比，新推出的改革試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是在現(xiàn)階段有節(jié)奏地通過試驗(yàn)，探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的前進(jìn)道路。

　　新改革試驗(yàn)區(qū)布局中西部

　　2004年到重慶打工的魏昭梅不久前擁有了夢(mèng)寐以求的“城市戶口”。截至目前，重慶農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工已達(dá)700多萬人，改革將大大推動(dòng)這些農(nóng)民工邊緣身份的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

　　“這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新的里程碑！”———重慶市市長(zhǎng)王鴻舉如此評(píng)價(jià)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的意義。他說，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要讓農(nóng)民與市民一樣有保障，有就業(yè)，有增收，這是縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有益探索�！�

　　而在不久的將來，拿著一本“通用戶口本”，武漢城市圈9個(gè)城市的居民可自由流動(dòng)。在武漢打工的城市圈農(nóng)民，也可像武漢市民那樣享受基本醫(yī)療等社會(huì)保障及福利。

　　2007年6月，重慶和成都聯(lián)合獲批成立“成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；12月，位于中部腹地的武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

　　隨著兩個(gè)新試驗(yàn)區(qū)的加盟，2007年，中國(guó)的土地上由東部沿海到中、西部?jī)?nèi)陸初步完成了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的全面布局。

　　綜改試驗(yàn)區(qū)全面布局，四大區(qū)域合作發(fā)展新格局形成

　　提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將是未來幾年國(guó)家的發(fā)展大勢(shì)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展到中西部是配合全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，我國(guó)目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。

　　改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特征日益明顯。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群三足鼎立態(tài)勢(shì)的形成，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，東部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多層次、多形式、寬領(lǐng)域合作的態(tài)勢(shì)。

　　東部重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)相關(guān)區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用舉足輕重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先活躍起來的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及隨后興起的以渤海沿岸及黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國(guó)華北、東北和華東的三大區(qū)節(jié)接合部，以其強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)能量，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。

　　隨著綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，天津?yàn)I海新區(qū)已成長(zhǎng)為我國(guó)繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　近年來，受勞動(dòng)力成本提高、人民幣升值、土地資源、環(huán)境等方面的限制，我國(guó)東部沿海地區(qū)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)，開始了向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

　　2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，基本確定了這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架。

　　作為承東啟西的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省的中部地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的28%和20%以上，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位�！�

　　專家認(rèn)為，隨著中部建立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)、西部成渝地區(qū)建立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，中西部發(fā)展被注入了新的活力。

　　改革試驗(yàn)區(qū)彰顯探索新意，我國(guó)區(qū)域合作呈現(xiàn)新景象

　　近年來，我國(guó)設(shè)立的改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著不同的探索任務(wù)。最早批準(zhǔn)的上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　2006年5月設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)，探討的則是新的城市發(fā)展模式，其目的是在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

　　設(shè)立成渝改革試驗(yàn)區(qū)，則是為了探索改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。它將進(jìn)一步增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和綜合承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)的有效整合，全面推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略再上新的臺(tái)階。

　　而最新設(shè)立的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，圍繞“兩型社會(huì)”，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，探索內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)生型發(fā)展模式，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

　　循著4個(gè)試驗(yàn)區(qū)成立的先后順序，我們不難看出，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正在從圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更看重和諧社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。這也是最近幾年國(guó)家大政方針?biāo)�在�?/p>

　　目前，改革試驗(yàn)區(qū)一體化的體制機(jī)制障礙仍然存在。如武漢城市圈內(nèi)存在著城際高速公路收費(fèi)、跨城公交遲遲沒有進(jìn)展，通信同城收費(fèi)、統(tǒng)一區(qū)號(hào)久談不妥等。這些問題除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，都是由行政區(qū)劃導(dǎo)致的，需要通過綜合配套改革逐步加以解決。

　　但我們更欣喜地看到，加強(qiáng)東西南北各區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的合作，已在我國(guó)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；振興東北戰(zhàn)略實(shí)施4年，東北發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造加快，“老工業(yè)巨人”正在重振雄風(fēng)。

　　目前，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的種種“壁壘”正在被打破，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟(jì)資源的整合而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。 (熊金超)