中新網(wǎng)2月28日電 新一期《人民論壇》雜志刊登了清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、教授任建明和清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后段龍飛剖析“消極腐敗”成因的文章。文章認(rèn)為,“消極腐敗”的蔓延既有主觀上認(rèn)識(shí)不請(qǐng),重視不夠的原因;客觀上也有行政管理體制、決策體制存在弊端和漏洞以及政策執(zhí)行不力等原因。
文章剖析了造成“消極腐敗”蔓延主客觀四方面成因:
首先,認(rèn)識(shí)不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,甚至在有關(guān)“什么是腐敗”的問題上都還存在著相當(dāng)大的分岐。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為,而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。
其次,現(xiàn)行有關(guān)行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀原因。在財(cái)政預(yù)算管理體制上,由于存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的劃分,預(yù)算外資金基本上是監(jiān)督失控的,加之財(cái)政支出基本上都是由“一支筆”來決定,這就很容易導(dǎo)致資金使用上的“軟約束”。在財(cái)政收入體制上,由于存在著普遍的創(chuàng)收制度,單位創(chuàng)收又和單位的預(yù)算掛鉤,從而將權(quán)力與利益牢固地捆綁在一起,客觀上刺激了各單位擴(kuò)大創(chuàng)收的沖動(dòng),大部分創(chuàng)收甚至直接進(jìn)入到預(yù)算外,這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。
第三,決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產(chǎn)生與盛行,與現(xiàn)行權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)決策體制直接相關(guān)。權(quán)力過分集中的決策體制不僅為個(gè)人專斷決策打開方便之門,而且不可能得到真正有效的監(jiān)督和制約。
第四,政策執(zhí)行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長(zhǎng)期以來,就“消極腐敗”現(xiàn)象已制定出大量的規(guī)章制度,但是由于執(zhí)行不力,導(dǎo)致這些規(guī)章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就公款吃喝來說,已相繼出臺(tái)了多個(gè)文件,對(duì)接待的檔次、金額、陪同人數(shù),甚至是菜的分量都進(jìn)行了規(guī)定,但結(jié)果卻是“幾十個(gè)文件管不住一張嘴”。
文章指出,要從根本上治理“消極腐敗”,就必須提高對(duì)于“消極腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí),提高反對(duì)和治理“消極腐敗”現(xiàn)象的自覺性;進(jìn)一步深化相關(guān)體制改革;深化決策體制改革,克服權(quán)力過分集中;落實(shí)關(guān)鍵政務(wù)信息公開,真正使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”;建規(guī)立制,嚴(yán)格執(zhí)法,提高對(duì)于各種“消極腐敗”現(xiàn)象的打擊力度。
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