近年來(lái)，政治體制改革越來(lái)越成為人們關(guān)注的問(wèn)題。這種現(xiàn)象，不難理解。政治體制是我們整個(gè)制度的核心。隨著改革的不斷深入，政治體制改革問(wèn)題也必然日益尖銳地?cái)[到我們的面前。

　　對(duì)于政治體制改革，以胡錦濤同志為總書記的黨中央態(tài)度是明確的。在2007年兩會(huì)上，溫家寶總理在回答記者的有關(guān)提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義初級(jí)階段有兩大任務(wù)，要推進(jìn)兩大改革。政治體制改革便是實(shí)現(xiàn)集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和推進(jìn)社會(huì)公平與正義這兩大任務(wù)必須推進(jìn)的兩大改革之一。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主，是政治體制改革的基本方向和主要內(nèi)容。溫總理說(shuō)得好，“社會(huì)主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家做主，這就需要保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；就是要?jiǎng)?chuàng)造一種條件，讓每一個(gè)人都得到全面的發(fā)展；就是要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和獨(dú)立思維的能力；就是要實(shí)行依法治國(guó)，完善法制，建設(shè)法治國(guó)家�！敝袊�(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都是一個(gè)為民主而奮斗的黨，在要不要民主的問(wèn)題上，我們從來(lái)就是十分明確的，從來(lái)沒(méi)有含糊過(guò)。但是，如何進(jìn)行政治體制改革，如何發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，又是一個(gè)必須十分慎重對(duì)待的問(wèn)題。和其他方面的改革相比，政治體制改革是一項(xiàng)更加復(fù)雜、更加艱巨的系統(tǒng)工程。

　　怎樣推進(jìn)這項(xiàng)工程？我認(rèn)為有兩點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào):一是中國(guó)的民主政治要發(fā)展，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一些先進(jìn)和有益的成果，但是我們不管實(shí)行哪一種民主制度或民主形式，都必須有利于人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和富裕幸福，有利于社會(huì)充滿生機(jī)活力和安定有序，有利于民族團(tuán)結(jié)和睦和國(guó)家統(tǒng)一昌盛。凡是不利于這一民主政治終極目的的政治行為或民主形式，不管它有多么動(dòng)聽(tīng)的名稱，進(jìn)行多么富有誘惑力的宣傳，都不能輕信和照搬。我們深知，民主制度同任何真理一樣，都要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，任何國(guó)家和地區(qū)，民主制度的狀況、優(yōu)劣，都要以實(shí)踐為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在民主政治制度選擇的問(wèn)題上，我們只能尊重歷史，尊重歷史的辯證法。二是中國(guó)的民主政治要發(fā)展，既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一些先進(jìn)和有益的成果，更要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索，進(jìn)行理論創(chuàng)新，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。這是我們30年改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，有著幾千年的文明史，在中國(guó)進(jìn)行任何一項(xiàng)改革，都必須根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，才能健康、有序地發(fā)展。我們致力探索的，應(yīng)該是、也只能是符合中國(guó)的歷史和今天國(guó)情的，能夠真正給中國(guó)人民帶來(lái)安定和幸福的民主形式。這是一個(gè)不可更移的立場(chǎng)。

　　請(qǐng)朋友們注意，在這里，我一再提到“民主形式”這個(gè)詞。有些人問(wèn)我:你為什么不談民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，而老談民主形式？我不是不談民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，而是多年來(lái)以討論民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)為名已經(jīng)講了那么多的套話、大話、空話，應(yīng)該換一換思路了。經(jīng)濟(jì)體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是從形式與內(nèi)容的統(tǒng)一上尋找改革的突破點(diǎn)。這是有道理的。因?yàn)�，哲學(xué)家常常說(shuō)，要使事物發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，必須找到同事物的內(nèi)容相適應(yīng)的形式。在研究政治體制改革的時(shí)候，我們能否也務(wù)一點(diǎn)實(shí)，認(rèn)真地思考和研究一下中國(guó)特色民主政治的實(shí)現(xiàn)形式呢？多少年來(lái)的實(shí)踐表明，在許多情況下，我們的政治運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題，都不是這些制度本身及其制度運(yùn)作的基本原則有什么問(wèn)題，而是在民主的實(shí)現(xiàn)形式上下工夫不夠，沒(méi)有形成真正意義上的體制、機(jī)制，乃至使這些制度的優(yōu)越性無(wú)法得到充分體現(xiàn)。

　　我們黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，雖然經(jīng)歷了不少曲折，但也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該注意到，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治在實(shí)踐中建立的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，就其民主形式而言，正是“選舉(票決)＋協(xié)商”兩種形式構(gòu)成的。正如2006年2月8日通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》所指出的:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”隨著思考的深入，我個(gè)人在這方面有一個(gè)越來(lái)越明確的認(rèn)識(shí):這些成果和經(jīng)驗(yàn)，不僅符合民主政治的基本原則，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，而且是我們進(jìn)一步改革所應(yīng)當(dāng)依托的重要立足點(diǎn)和平臺(tái)，值得給予更多的關(guān)注。

　　作為一名政協(xié)委員，我從政協(xié)內(nèi)部來(lái)觀察和研究這種民主形式，收獲頗大。過(guò)去，我們總認(rèn)為政治協(xié)商會(huì)議制度既不是西方的上院，也不是政黨組織，有點(diǎn)不倫不類。其實(shí)，我們的人民政協(xié)集中了中國(guó)各個(gè)政黨、各個(gè)人民團(tuán)體、各個(gè)民族、各個(gè)界別的許多精英。他們的不少提案和報(bào)告，不僅敢說(shuō)真話，切中時(shí)弊，而且有真知灼見(jiàn)，對(duì)執(zhí)政黨和政府治國(guó)理政有很大幫助。說(shuō)實(shí)在話，這種制度一旦用好了，對(duì)于人類是一個(gè)很大的貢獻(xiàn)。近年來(lái)西方政治學(xué)界興起了“協(xié)商民主”理論的研究熱潮，其重要原因在于，以往以選舉(票決)民主為核心的傳統(tǒng)西方民主理論，已經(jīng)不能滿足今天人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的民主訴求。在民主化潮流的激蕩下，人們不僅需要在選舉的環(huán)節(jié)上更充分地體現(xiàn)民主，而且希望在政府決策、政府施政、政府監(jiān)督、社會(huì)治理等各個(gè)環(huán)節(jié)上有更多的參與權(quán)�！皡f(xié)商民主”理論的提出，實(shí)際上是為了彌補(bǔ)在西方占主導(dǎo)地位的自由主義民主理論自身的缺陷，試圖解決這一理論在實(shí)踐中帶來(lái)的種種問(wèn)題。我們應(yīng)該重視并跟蹤他們對(duì)協(xié)商民主理論研究的成果。與此同時(shí)，我們要看到，我們的政治協(xié)商制度與西方的“協(xié)商民主”有很多相似之處。嚴(yán)格地說(shuō)，是西方的“協(xié)商民主”與我們的政治協(xié)商制度有很多相似之處。之所以要這樣倒過(guò)來(lái)說(shuō)，是因?yàn)槲覀兊恼�治協(xié)商制度已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，西方的“協(xié)商民主”還剛剛處在理論研究和局部實(shí)踐階段。所以我說(shuō)過(guò)一句話，在民主政治的問(wèn)題上，我們既要向人家學(xué)習(xí)，但也不能妄自菲薄。從世界民主潮流的發(fā)展趨向來(lái)看，我們中國(guó)人創(chuàng)造并在堅(jiān)持中不斷完善的政治協(xié)商制度，無(wú)疑順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，在發(fā)展中國(guó)特色民主政治方面有非常大的空間。

　　可以預(yù)料，黨的十七大之后我們將進(jìn)一步推進(jìn)各個(gè)層次的民主，包括人大、政協(xié)、黨內(nèi)和基層的民主。在所有這些方面，可以理直氣壯地說(shuō)，這些年來(lái)我們都是取得了進(jìn)展的。因此，在發(fā)展民主政治的問(wèn)題上要有自信心。我們完全能夠創(chuàng)造出對(duì)人類有更大貢獻(xiàn)的民主的好形式，而且我們正在做這樣的貢獻(xiàn)。

　　(作者李君如為中央黨校副校長(zhǎng))