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國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡:設(shè)置調(diào)整有待法制化

2008年04月04日 17:10 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論


    三月十五日上午,十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。 中新社發(fā) 王東明 攝


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  一般不單設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu),不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),有助于限制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的膨脹

  文/《瞭望》新聞周刊記者 董瑞豐

  近日透露的精簡和規(guī)范國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方案顯示,新一屆國務(wù)院將設(shè)置29個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),撤銷25個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),此外保留2個辦事機(jī)構(gòu)的名義。

  長期關(guān)注議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示,從此次精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的力度來看,決策層意圖明確、決心很大,尤其是方案最后提出,一般不單設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu),不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),有助于今后限制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的再度膨脹。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授認(rèn)為,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案反映了本次機(jī)構(gòu)改革的總體要求和改革意圖,它的重要特點是通過集中機(jī)制和規(guī)范 機(jī)制來提高中央政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力。

  實體性辦事機(jī)構(gòu)顯著減少

  在目前的29個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中,僅有3個是單設(shè)辦事機(jī)構(gòu),1個將辦公室設(shè)在國務(wù)院相關(guān)部門。不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)的比例為86%。

  而在上一屆政府任期開始時設(shè)置的26個國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(除去保留名義的國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室)中,6個單設(shè)辦事機(jī)構(gòu),6個將辦公室設(shè)在相關(guān)部門。不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)的占一半。

  此外,在單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中,國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國務(wù)院南水北調(diào)工程委員會被專門注明“工作任務(wù)完成后撤銷”。全國老齡工作委員會雖然將辦公室設(shè)在民政部,但也被注明“與中國老齡協(xié)會合署辦公”。

  于安教授告訴《瞭望》新聞周刊,本次調(diào)整意圖明顯,就是要減少實體性辦事機(jī)構(gòu),通過將大多數(shù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān),來落實十七大報告中“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)”的原則。

  于安認(rèn)為,具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān),不另外單設(shè)辦事機(jī)構(gòu),不僅是關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的安排問題,更主要是提高承擔(dān)部委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力,有助于避免議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)此前廣受詬病的機(jī)構(gòu)臃腫和職能交叉等弊端。

  同時,承擔(dān)具體工作的國務(wù)院有關(guān)部門仍然可以在日常工作中以國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布文件、牽頭協(xié)調(diào)!氨A粜姓墑e,協(xié)調(diào)的能力會較強(qiáng)、響應(yīng)的程度較高。”于安表示。

  撤銷25個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

  調(diào)整中,國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組等25個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被撤銷,其工作分別由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān)。

  被撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致可以分為三類。一類是已經(jīng)完成特定使命的,如全國防治非典型性肺炎指揮部、全國防治高致病性禽流感指揮部等。

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