自3月11日大部制改革方案公布以來(lái)，各種分析評(píng)論不可勝數(shù)，多數(shù)評(píng)論將此次改革置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洪流中，從政府職能轉(zhuǎn)變等角度宏觀闡述其利弊得失，卻鮮見(jiàn)針對(duì)改革措施本身的微觀解讀。

　　按照改革方案，國(guó)務(wù)院組成部門共27個(gè)。即便與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門數(shù)量相比，27個(gè)也不算多。可仔細(xì)一想，真的只有27個(gè)嗎？如果走在北京大街上數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)的掛牌，隨便一數(shù)可能就在50開(kāi)外。原來(lái)，除“組成部門”外，國(guó)務(wù)院“構(gòu)成部門”還包括“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”、“直屬機(jī)構(gòu)”、“辦事機(jī)構(gòu)”、“直屬事業(yè)單位”、“部委管理的國(guó)家局”以及“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”等。除議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，上屆政府的機(jī)構(gòu)總數(shù)為77個(gè)，這屆政府機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中，但未必會(huì)少于77個(gè)。比如撤掉了國(guó)防科工委，但新增了國(guó)防科工局，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)由組成部門變成了部委管理的國(guó)家局，但并未改變總數(shù)。

　　不過(guò)，讓我們把數(shù)量暫且放在一邊，先來(lái)關(guān)注上述“性質(zhì)轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象，細(xì)數(shù)改革措施還真發(fā)現(xiàn)不少：國(guó)防科工委、人事部由組成部門變?yōu)椴课�管理的�?guó)家局；民航總局、食品藥品監(jiān)管局由直屬機(jī)構(gòu)變?yōu)椴课�管理的�?guó)家局；能源局由發(fā)改委“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”變?yōu)椴课?同樣還是發(fā)改委)管理的國(guó)家局。羅列至此，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，不論是組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，還是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，最終都變成了部委管理的國(guó)家局，其級(jí)別也從正部、副部或正局統(tǒng)一調(diào)整(或降或平或升)為副部。就連煙草專賣局、郵政局的改革也是換個(gè)部委管理�？偟目磥�(lái)，除新建環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以外，其他改革措施無(wú)不涉及部委管理的國(guó)家局，可見(jiàn)在這方面做足了文章。那么，這究竟意味著什么呢？

　　答案要從組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局之間的區(qū)別中尋找。1997年頒布的《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第227號(hào))規(guī)定：組成部門履行基本行政管理職能；直屬機(jī)構(gòu)主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能；部委管理的國(guó)家局由組成部門管理，行使行政管理職能；在設(shè)立或撤并權(quán)限上，組成部門由全國(guó)人大決定，后兩者由國(guó)務(wù)院自行決定。可見(jiàn)，就相對(duì)獨(dú)立性而言，在組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局身上是遞減的，而且這一遞減趨勢(shì)還可以順延至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　至此，我們似乎隱約看到了此次機(jī)構(gòu)改革的路線圖：通過(guò)將管理權(quán)限劃歸某個(gè)部委，逐步降低改革對(duì)象的相對(duì)獨(dú)立性，條件成熟時(shí)再將其變?yōu)椴课�的�?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的精簡(jiǎn)。不過(guò)，有人馬上會(huì)拿“能源局”反駁上述路線圖，但在油價(jià)持續(xù)上漲的今天，能源問(wèn)題自然是個(gè)例外，而且別忘了“原本是要成立能源部”的，在能源問(wèn)題上進(jìn)行機(jī)構(gòu)探索無(wú)疑是必要的。

　　現(xiàn)在，讓我們回到數(shù)量上來(lái)。如果沿著上述路線圖漸次推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，某一天，改革方案中公布的機(jī)構(gòu)數(shù)量與人們?cè)诖蠼稚峡吹降膾炫茢?shù)量終將趨于一致，而這或許正是“機(jī)構(gòu)改革要循序漸進(jìn)，不畢其功于一役”的深意所在。(作者: 湯敏軒)